154. Какое место занимает федеральный парламент

в механизме государственной власти России?

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом государственной власти России (ст. 94). Парламент состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждая палата отражает разные стороны народного представительства. Государственная Дума воплощает идею народного суверенитета, т.е. прямого представительства народа. Эта палата избирается всенародно на основе демократической избирательной системы и свободных выборов. Совет Федерации олицетворяет идею федерализма, является палатой представительства субъектов Федерации и формируется региональными парламентами.

Федеральное Собрание России осуществляет законодательную функцию. Ни один орган государства кроме парламента не вправе издавать федеральные законы. В законотворческой деятельности парламента реализуется принцип народного суверенитета, находит выражение принадлежность власти народу и признание его единственным источником власти (ст. 3 Конституции РФ).

Федеральное Собрание РФ - постоянно действующий орган государственной власти, который формируется сроком на 5 лет. Непрерывность его функционирования связана с периодичностью выборов и обновляемостью депутатского корпуса, т.е. персонального состава.

Как парламент страны Федеральное Собрание России работает на постоянной, профессиональной основе, открыто, гласно в специальных, характерных только для него организационно-правовых формах (раздельные и совместные сессионные заседания палат, заседания парламентских комитетов и комиссий, депутатских фракций; парламентские слушания и расследования, депутатские запросы и др.).

Действующая Конституция РФ определяет место парламента в системе высших органов государственной власти, порядок формирования его палат, внутреннюю структуру, численный состав, срок полномочий, компетенцию, взаимоотношения с другими органами государственной власти - Президентом РФ, Правительством РФ, высшими федеральными судами, Генеральным прокурором РФ, Следственным комитетом РФ, Счетной палатой РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам ребенка в РФ, Общественной палатой РФ, ЦИК РФ, высшими органами государственной власти субъектов РФ.

Как и парламенту любого государства, Федеральному Собранию России присущи учредительная, законодательная и контрольная функции.

Учредительная функция получает выражение в определении парламентом основ конституционного строя, правового статуса личности, государственного устройства, системы органов публичной власти; формировании (или участии в формировании) всех других ветвей государственной власти (исполнительной, судебно-прокурорской), разграничении между ними полномочий.

Приоритетной для парламента является законодательная функция. Принятие федеральных конституционных и федеральных ординарных законов осуществляется в особой процессуальной форме. Парламент вправе изменять гл. 3 - 8 Конституции РФ.

Парламенту присуща также контрольная функция. Он вправе решать вопрос о досрочном прекращении полномочий Президента РФ, доверии Правительству РФ. Ежегодно Государственная Дума заслушивает отчет о работе Правительства РФ, Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам ребенка в РФ, отдельных министров.

Парламент осуществляет высший финансовый контроль в процессе утверждения федерального бюджета и обеспечения его исполнения, заслушивает отчеты специального органа парламентского контроля - Счетной палаты РФ; обсуждает депутатские запросы; проводит парламентские слушания и расследования.

Парламентские делегации Федерального Собрания России участвуют в работе Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств, парламента Союзного государства России и Беларуси, Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества.

Федеральное Собрание РФ - ассоциированный член многочисленных международных и региональных парламентских организаций, в том числе Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).

Россия - участник Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, который объединяет 27 государств, в том числе США, Японию и Китай.