Вторая империя во франции Внутренняя политика

После государственного переворота 2 декабря 1852 г. во французской истории наступил период, который получил название Второй империи. Принятая в январе 1852 г. конституция была сохранена, только главой исполнительной власти вместо президента стал император. Формально исполнительная и законодательная власти были разделены, фактически Наполеон III сосредоточил все управление страной в своих руках. Он являлся главнокомандующим вооруженными силами, имел право назначения на все военные и гражданские должности, право заключения договоров, объявления войны, введения чрезвычайного положения и законодательной инициативы. Министры были ответственны не перед Законодательным корпусом, а перед императором.

Законодательный корпус состоял из 250 депутатов, избиравшихся всеобщим голосованием сроком на 6 лет. Они могли обсуждать и принимать только законопроекты, предложенные правительством. Законодательный корпус не имел права ни публиковать отчетов о своих заседаниях, ни даже права выбирать своего председателя, который назначался императором. В компетенции императора были и основные финансовые вопросы. Он сам распределял кредиты, даже торговые договоры, заключенные императором, получали силу закона.

Сенат состоял из 150 членов, пожизненно назначаемых императором. Основной его функцией являлась охрана конституции, но он имел право ее изменять по соглашению с президентом. Разработкой законопроектов должен был заниматься Государственный совет, состав которого назначал император. Таким образом, через своих ставленников Наполеон III держал в своих руках и исполнительную и законодательную власть. Мэры городов избирались по указанию префектов, которых назначало правительство. Местное выборное самоуправление было ликвидировано.

От революции 1848 г. сохранялось только всеобщее и прямое избирательное право, осуществляемое в форме выборов в Законодательный корпус и плебисцитов. Выборы, хотя и были всеобщими, но проводились под бдительным надзором полиции. Населению навязывались официальные кандидатуры, и административное давление на избирателей обеспечивало угодное правительству большинство среди депутатов Законодательного корпуса. Во Франции установилась система личного правления императора Наполеона III, прикрытая оболочкой парламентаризма, так называемый бонапартизм. Прохождение законов через Сенат, Государственный совет и Законодательный корпус ослабляло значение каждого из них и делало их бессильными перед императором и его сановниками. Наиболее влиятельными из них были государственный министр Руэр, тесно связанный с крупными банкирами и промышленными дельцами, герцог Морни, сводный брат Наполеона III, назначенный председателем Государственного совета, граф Валевский, внебрачный сын Наполеона I, возглавивший министерство иностранных дел.

Вторая империя опиралась, прежде всего, на крупную банковскую и промышленную буржуазию, верхушку офицерского корпуса и католического духовенства, зажиточное крестьянство и полицейско-бюрократическую систему. Однако Наполеон III, как это свойственно бонапартизму, назначал на государственные должности людей не по их способностям, а исходя из личной преданности. Поэтому государственный аппарат в большой степени был заполнен честолюбивыми карьеристами, склонными к коррупции различными авантюристами из разных социальных слоев общества.

Став императором и поселившись в Тюильри, Наполеон III окружил себя пышным двором, старался привлечь к себе дворян, восстановил традиционный для монархии этикет. Он создал императорскую гвардию, восстановил и щедро раздавал титул маршала Франции. Император получал 25 миллионов франков по цивильному листу и кроме того имел право пользования государственными лесами, дворцами, мануфактурами. Вскоре после занятия престола Наполеон III вступил в брак. Старые европейские монархи признали его императором, но не верили в прочность его положения. Поэтому ему не удалось добиться руки принцессы из правящих в то время династий. 30 января 1853 г. Наполеон III женился на молодой испанке из знатной, но не королевской семьи, Евгении Монтихо. С этого времени роскошные придворные празднества проходили в Тюильри почти без перерыва. 16 марта 1856 г. родился наследный принц Эжен-Луи-Жан-Жозеф. Папа Пий IX согласился стать крестным отцом наследного принца. Это упрочило положение Наполеона III на международной арене.

Внутри страны в первый период императорского режима ему не угрожала какая-либо серьезная опасность. Оппозиционные партии еще долго не могли оправиться от поражения, понесенного в результате государственного переворота. Наименее опасными для императора были легитимисты, представлявшие интересы немногочисленного слоя населения и непопулярные в народных массах. Наполеон III не подвергал их преследованиям, т. к. они были тесно связаны с духовенством, в поддержке которого он нуждался. Некоторые роялисты сразу же признали императора Наполеона III и начали принимать от него высокие должности, становились членами Сената. Лидер легитимистов граф Шамбор, внук Карла Х, находившийся за границей, занял выжидательную и пассивную позицию.

Орлеанисты, среди которых были видные государственные деятели Июльской монархии, чиновники, генералы, талантливые писатели, вызывали у Наполеона III беспокойство. Однако Орлеанские принцы, изгнанные из Франции, не проявляли никакой активности. Серьезные затруднения империи могло бы причинить слияние и примирение обеих ветвей французской монархии. Но граф Шамбор требовал безусловного подчинения своих родственников и признания его «божественного права» на престол. Орлеанисты по-прежнему не желали поступиться своими принципами.

В ожидании соглашения обеих династий орлеанисты и легитимисты составили так называемую либеральную коалицию, поставившую цель добиваться конституционных свобод. В нее вошли известные историки и политические деятели Июльской монархии Гизо, Тьер, журналисты Кузен, Монталамбер и др. Влияния среди широких кругов населения эта партия не имела. Ее центром стала Французская академия, а главный орган, газета «Корреспондент», был известен только в салонах.

Репрессии против республиканцев после государственного переворота обессилили эту партию. Однако тайная республиканская агитация не прекращалась, действовали тайные республиканские организации. В августе 1855 г. близ города Анжера члены тайного республиканского общества «Марианна» предприняли попытку вооруженного восстания, но она оказалась неудачной, и общество было разгромлено.

Противники правительства не принимали участия в выборах, т. к. не было свободы личности, печати и собраний, поэтому в Законодательном корпусе только один депутат Монталамбер выступал с критикой правительства. За опубликованное им в Бельгии письмо, в котором содержалось несколько иронических оценок по адресу императора, коллеги лишили его депутатской неприкосновенности, но суда над ним не проводилось. В 1858 г. на выборах в Законодательный корпус впервые были избраны пять депутатов республиканцев Жюль Фавр, Эрнест Пикар, Эмиль Оливье и др. Они вместе составили так называемую «группу пяти», активно выступавшую в парламенте с демократических позиций.

В 1858 г. итальянский революционер Орсини, бывший комиссар Римской республики, совершил в Париже покушение на императора, в результате которого погибли десятки людей, а Наполеон III остался жив. Суд приговорил Орсини к смертной казни. Вскоре был издан специальный «закон об общественной безопасности», направленный против республиканцев, хотя они не имели отношения к покушению. По всей стране стали арестовывать людей, подозреваемых в республиканских взглядах. Несколько сот человек были отправлены в ссылку.

В истории Второй империи различают два периода: период «авторитарной империи» и период «либеральной империи». Начало второго периода связывают с заключением 23 января 1860 г. либерального торгового договора между Францией и Англией о значительном снижении таможенных пошлин на французские товары в Англии и английские товары во Франции. В годы эмиграции Наполеон III был свидетелем борьбы английских фритредеров за свободную торговлю и видел ее положительное влияние на экономическое развитие страны. Придя к власти, он пытается применить английский опыт на французской почве и издает ряд декретов, снижавших ввозные пошлины на каменный уголь, чугун, сталь, шерсть и другое сырье. В 1856 г. император предложил Законодательному корпусу проект, по которому предполагалось отменить запреты на торговлю и значительно снизить все пошлины. Это вызвало такое возмущение депутатов, что он поспешил взять свой проект обратно. Французские предприниматели, чьи интересы представляли депутаты, боялись конкуренции более дешевых английских товаров. Наполеон III не отказался от своего проекта, только отсрочил его проведение на пять лет, чтобы за это время предприниматели могли подготовиться к новым условиям торговли.

Руэр совместно с англичанином Кобденом, инициатором политики фритредерства в Англии, разработал торговый договор между Великобританией и Францией, который был подписан и опубликован 23 января 1860 г. На этот раз протесты фабрикантов и от их имени депутатов Законодательного корпуса император оставил без ответа. Договор снимал со всех английских товаров во Франции всякие запреты и устанавливал на них небольшие пошлины. Французские товары освобождались в Великобритании от всяких пошлин, за исключением акцизов и сборов, которыми были обложены те же товары местного производства. Вскоре были заключены подобные договоры с Бельгией, Германским таможенным союзом, Италией, Швейцарией и другими государствами.

Многие французские предприниматели, сторонники протекционизма, защищавшего их от конкуренции иностранных товаров, отрицательно отнеслись к изменению таможенной политики в духе фритредерства. Недовольство торговым договором 1860 г. привело к переходу отдельных групп промышленной буржуазии в оппозицию к правительству. Чтобы ослабить недовольство своим экономическим курсом, Наполеон III пошел на некоторые политические уступки либеральной оппозиции. Декрет от 24 ноября 1860 г. расширил права Законодательного корпуса и Сената. Разрешалась публикация отчетов их заседаний, хотя и под цензурой президента. Устанавливался контроль палат за деятельностью министров. С течением времени французский парламент получил все права законодательной инициативы, обсуждения и вотирования законопроектов, утверждения государственного бюджета, была установлена ответственность министров перед палатами. Все это означало перерастание бонапартистской диктатуры в конституционную монархию классического типа.

Однако значительная часть французского общества не хотела принять и либеральную Империю, противники Наполеона III не могли простить ему незаконный захват власти и сохранение ее насильственными методами. Республиканская оппозиция, несмотря на свою малочисленность в парламенте, пользовалась большим влиянием в политически активных слоях населения, особенно в крупных городах. Успешное экономическое развитие страны в годы Второй империи привело к увеличению численности среднего класса, т. е. средней и мелкой буржуазии. А это неизбежно вело к укреплению сил демократии, способных противостоять полицейско-бюрократическому и военному режиму бонапартизма.

Сразу после прихода к власти Наполеона III установился союз правительства и духовенства. Этому способствовала экспедиция против Римской республики в 1849 г., а также закон от 16 марта 1850 г., ставивший школьных учителей под надзор кюре, известный как закон Фаллу, по фамилии министра просвещения. Католическая пресса была заполнена похвалами императору, который силой оружия охранял светскую власть папы, поставил дело просвещения и воспитания молодежи под надзор церкви, содействовал развитию монашеских орденов. Однако после военной помощи Пьемонту в 1859 г. в деле объединения Италии, создававшего угрозу светской власти римских пап, отношение Рима к Наполеону III изменилось. Он лишился опоры своей власти со стороны духовенства.

К концу 60-х гг. среди либеральной буржуазии и прогрессивных кругов интеллигенции усиливается оппозиционное движение. Публикуется ряд книг и памфлетов, разоблачавших преступления, совершенные бонапартистами во время государственного переворота 1851 г. Большую известность получил нелегально распространяемый памфлет В. Гюго «Наполеон Малый», в котором опальный писатель иронизировал над императором, называя его «маленьким племянником великого дяди». Широкой популярностью в это время пользуется еженедельный журнал «Фонарь», издававшийся талантливым журналистом Рошфором, который в острых статьях и фельетонах сатирически изображал Наполеона III и его приближенных. «Фонарь» выходил с 30 мая 1868 г. еженедельно в виде брошюр в красной обложке, на которой была изображена рука с фонарем, символизирующим яркое освещение явных и скрытых действий правительства. Журнал издавался огромным для того времени тиражом в сто двадцать тысяч экземпляров. После того как «Фонарь» был запрещен властями, Рошфор перенес издание в Бельгию, откуда его нелегально перевозили во Францию, иногда даже в гипсовых бюстах Наполеона III. В декабре 1869 г. под редакцией Рошфора стала выходить газета «Марсельеза».

Оппозиционность республиканских кругов ярко проявилась в 1868 г. в речи молодого адвоката Гамбетты на процессе старого революционера Делеклюза, привлеченного к суду за участие в антиправительственном выступлении. Гамбетта резко обрушился на политику бонапартизма и заявил, что Франция не успокоится до тех пор, пока не освободится от режима, установленного после переворота 1851 г. Левое крыло республиканцев составляла группа неоякобинцев, преклонявшихся перед якобинцами 1793-94 гг. и видевших свою задачу в завершении революции конца XVIII века.

Наполеон III старался представить себя защитником интересов всего народа, а не каких-либо отдельных слоев общества. В брошюре «Народ, император и старые партии», изданной в начале 1861 г. бонапартистами, пропагандировался союз между рабочим классом и правительством «для поиска средств к решению социального вопроса». Наполеон III поддерживал деятельность Прудона по организации рабочих кооперативов, содействовал учреждению благотворительных заведений, яслей, детских приютов, богаделен, обществ взаимопомощи, правительство пыталось организовать бесплатную медицинскую помощь беднякам. Во всех крупных городах проводилось строительство рабочих поселков. Однако рабочие организации получали право на легальное существование и поддержку властей лишь при условии принятия в качестве почетных членов местного священника или мэра и отвергали участие в стачках.

В 1862 г. Наполеон III помиловал типографских рабочих, осужденных за организацию стачки с требованием повышения заработной платы, против чего выступали владельцы частных типографий, и демонстративно повысил расценки в государственной типографии. Правительство разрешило послать делегацию, избранную рабочими, на международную промышленную выставку в Лондон. Для того, чтобы отколоть рабочих от республиканской оппозиции, 25 мая 1864 г. был отменен закон о запрещении стачек, действовавший с 1791 г., так называемый закон Ле Шапелье. Стачки перестали быть уголовно наказуемым делом, но организация их затруднялась в связи с отсутствием свободы собраний.

В сентябре 1864 г. французские представители приняли участие в организации Международного товарищества рабочих, т. е. «Первого Интернационала», образованного на интернациональном рабочем митинге в Лондоне. Парижская секция Интернационала к концу 1865 г. насчитывала около 500 человек, главным образом прудонистов. Они считали Интернационал обществом для оказания материальной помощи рабочими разных стран друг другу и в решении экономических вопросов, связанных с организацией кредита и обмена. Наполеон III разрешил массовую мирную манифестацию во время похорон Прудона в январе 1865 г. Но в 1868 г. были арестованы по обвинению в создании тайного общества руководители парижских секций Интернационала и они вынуждены были перейти на полулегальное положение.

В 1869 г. на очередных выборах в Законодательное собрание оппозиция собрала 3,5 миллиона голосов. В парламент были избраны такие противники Империи, как Рошфор и Гамбетта. Результаты этих выборов вызвали большую тревогу в правящих кругах. Император отправил в отставку непопулярный кабинет министров, возглавляемый Руэром, и сформировал коалиционный кабинет во главе с бывшим республиканцем Оливье. Кроме бонапартистов в него были включены орлеанисты и легитимисты. Все они старались спасти Империю от революции путем умеренных реформ. Однако и либеральное правительство Оливье оказалось бессильным остановить рост общественного недовольства в стране.

Экономический кризис 1867-69 гг. привел к росту революционных настроений среди рабочих, расширению стачечного движения. В демократических кругах сильное возмущение вызвало убийство республиканского журналиста Виктора Нуара, убитого принцем Пьером Бонапартом. 10 января 1870 г. молодой сотрудник «Марсельезы» вместе со своим товарищем пришли к дворцу родственника императора, известного дуэлянта, как секунданты своего друга. Пьер Бонапарт в пьяном виде стал в них стрелять. Нуар тут же упал замертво, а его товарищ был тяжело ранен. Похороны Виктора Нуара, безвестного начинающего журналиста, происходившие 12 января 1870 г. превратились в многотысячную демонстрацию протеста против бонапартизма. Политическая обстановка во Франции все более накалялась. Правительство прибегло к репрессиям. Были арестованы Рошфор и десятки других журналистов. Начались процессы против членов Интернационала. Однако этими полицейскими мерами бонапартистский режим уже не мог себя спасти. Наполеон III решил найти выход из кризисной ситуации в развязывании новой войны, на этот раз против Пруссии, правительство которой тоже провоцировало военный конфликт.