7. Франция в годы Консульства и Империи. Внутренняя и внешняя политика

9 ноября 1799 г. было объявлено об упразднении Директории и учреждении Исполнительной консульской комиссии в составе двух бывших членов Директории, участников заговора Сийеса и Роже Дюко, и третьего – генерала Бонапарта. Опытные политики, организовавшие переворот, надеялись, что он будет лишь марионеткой в их руках. Но Бонапарт оказался не только талантливым военачальником, но и весьма способным политиком. Он быстро оттеснил от власти других консулов и взял все управление страной в свои руки. При его непосредственном участии была разработана новая конституция, и для ее принятия был проведен плебисцит. Конституция была введена в действие 24 декабря 1799 г. ещё до окончания плебисцита, впрочем, против нового режима высказалась лишь незначительная часть избирателей.

По новой конституции законодательная власть намеренно была распределена между разными учреждениями. Подготовкой законопроектов занимался Государственный совет, их обсуждение проводилось в трибунате, право утверждения законов передавалась Законодательному корпусу, однако его решения в любой момент могли быть отменены сенатом. В функции сената входило также назначение членов Законодательного корпуса и трибуната из списка кандидатов, избранных населением. Запутанность функций отдельных органов законодательной власти и исключительное право сената окончательно утверждать все законы, ставила их в зависимость от решений, принятых первым консулом, т.к. он назначал членов сената без всяких выборов. Бонапарт якобы сказал разработчикам конституции: «Пишите так, чтобы было кратко и неясно».

Исполнительная власть принадлежала трем консулам, избиравшимся на 10 лет. Избирать их должен был сенат, но на первый раз они были указаны в конституции, а именно: первый консул – Бонапарт, второй – Камбасерес, третий – Лебрен. Фактически вся власть сосредоточилась в руках первого консула. Он получил право назначать и смещать членов Государственного Совета, министров, послов, офицеров армии и флота, членов местной администрации, всех судей уголовных и гражданских трибуналов, за исключением мировых судей, которые избирались гражданами. Второй и третий консулы имели лишь совещательный голос.

От прогрессивных преобразований политического строя, проведенных в период революции, остался только принцип конституционного правления и всеобщее избирательное право. Однако в конституции 1799 г. уже не было четкого разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, как действенного средства против произвола и деспотизма, а избирательным правом могли пользоваться все французы, достигшие 21 года, кроме служащих по личному найму. К тому же они избирали не депутатов, а лишь кандидатов в депутаты. Из списка этих кандидатов первый консул и сенат по своему усмотрению выбирали членов всех органов законодательной власти.

Бонапарт, являясь сам человеком больших способностей, не опасался конкуренции и назначил на высшие посты в правительстве наиболее способных специалистов в своем деле, невзирая на их политические взгляды. Министром полиции был назначен Фуше, известный в прошлом своими связями с якобинцами. Пост министра иностранных дел занял Талейран, один из лидеров термидорианцев и организаторов переворота 18 брюмера, которому Бонапарт в немалой степени был обязан своей карьерой. Министром финансов был назначен Годен, несмотря на его монархические взгляды, поскольку он, как никто другой, мог в сложившейся ситуации навести порядок в этом ведомстве. Министром внутренних дел Бонапарт назначил своего брата Луи, который был председателем Совета пятисот в день переворота 18 брюмера и в немалой степени способствовал его успеху.

Во Франции установилась авторитарная власть первого консула. Бонапарт не допускал даже малейшей оппозиции своему режиму. Прежде всего, была ликвидирована свобода слова, одно из важнейших завоеваний революции. Уже в январе 1800 г. подверглись запрету все выходившие в Париже газеты, за исключением 13 изданий, поставленных под строгий надзор полиции. Вскоре было ликвидировано местное выборное самоуправление и создана, выражаясь современным языком, «вертикаль» власти, все нити управления которой, находились в руках первого консула. Его указом были назначены префекты в департаментах, супрефекты, члены генеральных и окружных советов. Мэры городов, их помощники и муниципальные советники назначались первым консулом, а чиновники местной администрации назначались префектами. От такого важнейшего завоевания революции, как право народа принимать участие в избрании должностных лиц на всех уровнях, сохранилось лишь прямое избрание гражданами мировых судей.

Бонапарт пришел к власти с помощью подчиненной ему армии и понимал, что только победа над второй коалицией упрочит его положение у власти. Как говорил Талейран, «опираться на штыки можно, но на них нельзя сидеть». Вместе с тем генерал видел, что французы устали от войны и попытался выступить в роли миротворца. Он обратился к английскому королю и к австрийскому императору с предложением заключить мир. Австрия заявила, что не желает вести переговоры отдельно от своих союзников. Англия выдвинула условием мира восстановление Бурбонов на французском престоле. Теперь продолжение войны приобретало характер защиты национального суверенитета Франции.

Военные операции против австрийских войск начались весной 1800 г. В результате победы французской армии под командованием генерала Моро над австрийцами у Гогенлиндена вся Бавария оказалась в руках французов. Дальнейшие военные действия были перенесены на территорию Северной Италии. Бонапарт сам разработал план всей компании и руководил её ходом. Он перевел главную часть своих войск через считавшийся недоступным переход Сен-Бернар в Альпах. Спустившаяся по альпийским ледникам в тыл австрийцев французская армия как будто упала на них с неба. Внезапность нападения, так же как и в 1796 г., обеспечила победу. Французы вступили в Милан, Ломбардия снова оказалась в их руках. 14 июня 1800 г. произошло решающее сражение с австрийцами у Маренго. После восьмичасового боя австрийцы начали теснить французов. Командующий австрийскими войсками Меласс уже послал гонцов с вестью о своей победе. Но генерал Дезе, направленный Бонапартом к Нови, чтобы не допустить обходное движение австрийцев, услышал грохот канонады у Маренго и поспешил на выручку Бонапарту. Свежие дивизии Дезе обрушились на австрийцев, и это решило исход боя в пользу французов. Дезе погиб в этом сражении, он шел во главе атакующей колонны. Все лавры победителя достались Бонапарту.

Эта победа имела большое значение. Австрийцы вынуждены были заключить перемирие и вывести свои войска из Италии. Вся Италия снова оказалась во власти французов. В 1801 г. в Люневиле был заключен мир с Австрией, который содержал основные положения Кампо-Формийского договора, с дополнительным включением пунктов признания Австрией двух новых республик – Батавской и Гельветической. Римскому папе были возвращены владения в том объеме, который они имели в 1797 г.

Победы Наполеона над австрийскими войсками в 1800 г. привели к восстановлению Цизальпинской и Лигурийской республик. Пьемонт, Парма и Пьяченца были присоединены к Франции. Тоскана была передана Испании, правительство которой в это время выступало союзником Наполеона. В 1802 г. на съезде итальянских представителей во французском городе Лионе Цизальпинская республика была переименована в Итальянскую республику. Президентом ее был избран сам Наполеон, а вице-президентом стал граф Мельци, крупный ломбардский помещик и политический деятель. Он оказался посредником между французскими оккупационными войсками и итальянским народом. Мельци отмечал все возраставшие завоевательные замашки оккупантов и определял настроение итальянцев как «всеобщее, пассивное озлобление против французов».

Люневильский договор свидетельствовал о потере Габсбургами своих позиций в Западной Европе и усилении влияния Франции на континенте. Наполеон стал хозяйничать в юго-западной Германии как в собственной стране. Он подверг секуляризации почти все духовные владения, провел медиатизацию светских немецких княжеств. 112 мелких государств, в которых проживало около трех миллионов человек, были лишены самостоятельности, а их территории присоединены к более крупным немецким государствам. Значительно расширили свои территории Баден, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт, Бавария, т.к. Наполеон предполагал превратить их в своих союзников. Для того чтобы придать этим изменениям в политической карте Германии законность, Наполеон добился созыва в 1803 г. Имперского сейма, который под его давлением утвердил их. Император Священной Римской империи Франц II вынужден был поставить свою подпись под этими решениями, придав им легитимность.

Англия продолжала войну, оставаясь недоступной для французской армии благодаря островному положению. Пользуясь своим господством на всех морях, она захватывала не только французские корабли, но и торговые суда, принадлежавшие нейтральным государствам. Союзницей Англии стала Турция, которой номинально принадлежал Египет. В марте 1801 г. 18-тысячная английская армия высадилась в Абукирской бухте, а 15-тысячная турецкая армия начала наступление с востока. Это привело к поражению и капитуляции французской армии в Египте. Захват англичанами в 1800 г. острова Мальты, вызвал недовольство русского императора Павла I, являвшегося покровителем рыцарского Ордена иоаннитов, которому принадлежала Мальта. Россия вышла из антифранцузской коалиции, русские войска были отозваны из Италии и Швейцарии. Павел I вступил в тайные переговоры с Бонапартом, к политике которого после прекращения им революции и установления военной диктатуры, относился с одобрением. Был разработан план совместного похода русских и французских войск в Индию, чтобы нанести там удар по интересам Англии, отряд казачьих войск даже получил приказ двинуться в поход.

Одновременно с выходом из второй коалиции Россия образовала совместно с Данией и Швецией «Лигу нейтральных государств», направленную против Англии, которая под предлогом блокады французских берегов нарушала правила морской торговли и захватывала суда нейтральных государств. Англия ответила на это бомбардировкой Копенгагена 2 апреля 1801 г. и уничтожением датского флота. 23 марта 1801 г. Павел I был убит заговорщиками и переговоры между Россией и Францией прекратились. Однако, потеряв всех своих союзников, Англия вынуждена была заключить мир с Францией.

25 марта 1802 г. в Амьене был подписан мирный договор. Англия отказалась от всех своих завоеваний последних лет, кроме Цейлона и Тринидада. Египет возвращался Турции. Ионические острова были превращены в «Республику семи островов» под общим протекторатом Турции и России. Англия обязалась вернуть Мальту Ордену иоаннитов, не вмешиваться в дела Батавии, Германии, Гельвеции и Итальянской республики. По Амьенскому мирному договору английский король Георг III отказался от лилий в своем гербе и от титула французского короля, который ему принадлежал со времен Столетней войны.

Военные победы генерала Бонапарта значительно укрепили его позиции во власти и популярность в стране. Он воспользовался этим и в августе 1802 г. провел плебисцит, одобривший предложение сената о пожизненном консульстве Бонапарта. Для укрепления своей власти первый консул создал особо привилегированное войско – гвардию, преданную ему лично. Вскоре было восстановлено маршальское звание, отмененное в годы революции. Еще одним из средств усиления личной власти Бонапарта было учреждение в 1802 г. ордена Почетного легиона под его шефством. Кавалеры ордена Почетного легиона получали земельные участки и высокие оклады пожизненно. Для оказания помощи немощным легионерам создавались приюты. Члены Почетного легиона выбирались Главным административным советом под председательством Бонапарта из числа военных и гражданских лиц, «оказавших значительные услуги государству». Таким образом, был создан довольно многочисленный слой военных и гражданских лиц, обязанных своим благосостоянием и общественным положением Бонапарту. Это нововведение прочно вписалось в политическую систему Франции не только периода Консульства, но и всех последующих режимов, и до настоящего времени орден Почетного легиона является высшей государственной наградой во Франции.

Для большей устойчивости своей власти Бонапарт решил прекратить проведенное во время революции отделение церкви от государства и сделать из нее опору своему режиму. В 1801 г. он заключил с римским папой Пием VII Конкордат (соглашение), по которому католическая религия объявлялась «религией большинства французов». Правительство гарантировало публичное отправление культа, в школах восстанавливалось изучение религии и исполнение религиозных обрядов. Епископы, аббаты, кюре и другие представители католического духовенства, как и при старом режиме, должны были назначаться папой, но по согласованию с французским правительством, от которого они получали оклады и пенсии. В ответ на это Римский папа согласился признать проведенный в годы революции переход церковных имуществ в руки новых собственников.

Изменяя политический строй, сформировавшийся во Франции в годы революции, отказываясь от её демократических принципов, Наполеон Бонапарт старался сохранить экономические преобразования в пользу новой буржуазии и крестьянства, т. е. тех социальных слоев, чьи интересы отражала его власть, и на которые он опирался. Вместе с тем первый консул хотел представить себя защитником интересов всего народа, всей нации. С этой целью в 1802 г. была объявлена амнистия дворянам-эмигрантам. Конфискованные и распроданные в годы революции дворянские земельные владения им не возвращались, оставались за новыми собственниками. Но, вернувшись на родину, дворяне-эмигранты могли поступить на военную или государственную службу и получить, таким образом, средства на свое содержание. Многие из эмигрантов воспользовались этой возможностью и, вернувшись во Францию, пошли на службу новому режиму. Наиболее непримиримые роялисты оставались за границей и продолжали при поддержке английского правительства готовить заговоры и покушения на жизнь первого консула.

Амьенский мир оказался только короткой передышкой. В мае 1803 г. война между Англией и Францией возобновилась. Причиной этого было не затихавшее соперничество между ними за господство на европейском континенте, на Ближнем Востоке и в Индии. Бонапарт постепенно ставил под свое влияние соседние государства, отказывался заключить какой-либо торговый договор с Англией, принимал меры, закрывавшие доступ английских товаров в порты Франции. Англия откладывала эвакуацию своих войск из Мальты и Египта. Разрыв мирного договора становился неизбежным.

8 марта 1803 г. Георг III обратился к палате общин с посланием, в котором говорилось, что Франция угрожает безопасности Англии. Он призвал поддержать меры, направленные к «защите чести и достоинства англичан». 12 мая 1803 г. английский посол покинул Париж, Англия прервала дипломатические отношения с Францией и фактически начала военные действия, захватив сотни французских и голландских торговых судов. В ответ на это Бонапарт приказал арестовать всех английских подданных, находившихся на территории Франции, запретил продажу и покупку всех английских товаров, французская армия захватила Ганновер, наследственное владение английских королей. В Булони и соседних портах началось сосредоточение французских войск для вторжения на Британские острова.

Все это время роялисты не оставляли надежд на восстановление монархии Бурбонов. Некоторые из них рассчитывали на то, что генерал Бонапарт во Франции поступит так же, как английский генерал Монк, благодаря которому в Англии осуществилась реставрация монархии Стюартов, свергнутой в результате революционных событий середины XVII века. Когда же стало очевидным, что Бонапарт взял на себя роль не генерала Монка, а скорее Кромвеля, роялисты начали готовить заговоры и покушения на его жизнь. В декабре 1800 г. Бонапарт едва не погиб от взрыва бомбы по дороге в театр. Его спасло лишь то, что он опаздывал к началу представления, и его карета ехала на большой скорости, поэтому взрыв произошел, когда она уже промчалась. От взрыва 22 человека погибли и 56 получили ранения. После этого покушения власти произвели многочисленные аресты и роялистов, и бывших якобинцев, которым Бонапарт не доверял, хотя они не имели никакого отношения к этому взрыву.

В 1804 г. был раскрыт роялистский заговор на территории Франции, представлявший большую опасность для первого консула. Арестованные заговорщики, в том числе их лидер Ж. Кадудаль были казнены. Для еще большего устрашения роялистов по приказу Бонапарта был схвачен и тайно увезен из соседнего герцогства Баден, находившийся там член династии Бурбонов молодой герцог Энгиенский. Его доставили в Париж и расстреляли без суда по обвинению в заговоре против Франции. Эта мера вызвала протесты правительств многих соседних государств, тем более, как выяснилось впоследствии, принц не был причастен к заговору.

Воспользовавшись напряженной ситуацией в связи с покушениями на его жизнь, а также подъемом патриотических настроений во Франции перед новой английской угрозой, Бонапарт решил еще более упрочить свою власть и сделать ее наследственной. 18 мая 1804 г. сенат принял решение о присвоении Бонапарту титула императора под именем Наполеона I. Этот указ содержал 142 статьи и представлял собой настоящую имперскую конституцию, действовавшую без больших изменений до 1 апреля 1814 г. Эта конституция не отменила республиканский строй. Она предоставляла императору «управление республикой», требуя от него «уважать и заставлять уважать равенство прав, политическую и гражданскую свободу». Цивильный лист императору был установлен в том же размере, что и Людовику XVI в 1791 г. – 25 миллионов франков.

Опираясь на армию, полицию, зависимое от него чиновничество, Наполеон I постепенно ликвидировал остатки республиканских учреждений и порядков. С 1 января 1806 г. он отменил революционный календарь и восстановил грегорианский. Были отменены обращения французов друг к другу «гражданин» и «гражданка» и восстановлены старые «месье» и «мадам». Слово республика постепенно исчезло из употребления. На монетах появилась надпись «Французская империя».

Ближайшим результатом учреждения Империи было создание пышного императорского двора. Наполеон I окружил себя многочисленным штатом придворных сановников, гражданских и военных. Уже отказавшись к тому времени от республиканских принципов разделения властей, свободы слова и печати, в 1808 г. Наполеон нарушил и принцип гражданского равенства восстановлением старого и созданием нового имперского дворянства. Старое дворянство было связано преимущественно с земельной собственностью и родословной, новое – исключительно с заслугами конкретного лица на военной или государственной службе.

Наполеоновские маршалы, генералы, высшие гражданские сановники стали получать титулы герцогов, князей, графов, а вместе с ними крупные оклады, большие поместья во Франции и в завоеванных странах. Многие из них нажили спекуляциями и награбили во время войны огромные состояния. В состав имперской знати вошли и эмигранты, вернувшиеся во Францию после амнистии 1802 г., чьи аристократические титулы, отмененные еще в начале революции, были теперь восстановлены. Некоторые республиканцы из окружения Бонапарта открыто осудили переход от республики к империи. В сенате против провозглашения Наполеона «наследственным императором французов» выступил Карно, организатор успешной обороны Франции от войск интервентов во времена Конвента.

Вскоре зависимые от Франции республики были превращены в королевства. 18 марта 1805 г. Наполеон короновался в Милане королем Италии. Правителем нового королевства он назначил своего пасынка Евгения Богарнэ, получившего титул вице-короля Италии. В 1805 г. к Франции была присоединена территория Лигурийской республики и герцогства Пармского. Несколько позднее в 1807 г. была присоединена Тоскана, а также территория герцогства Моденского и отнятая у папы Романья.

С 1808 г. французское государство стало уже официально именоваться империей, хотя и после этого сохранялись некоторые, унаследованные от революции и республики черты, такие как всеобщее избирательное право, законодательные палаты. Однако они не играли существенной роли, оставаясь ширмой единовластия императора, или использовались только в той мере, в какой это было ему выгодно. Запрещение свободной печати затрудняло выражение общественного мнения. Правительство опиралось на разросшуюся по численности полицию. Во время Империи в стране насчитывались тысячи политических узников и граждан под гласным надзором властей. Это придавало режиму, установленному Наполеоном Бонапартом и получившему у историков название бонапартизма, полицейский характер.

Изменения правительственных органов в Империи по сравнению с Консульством были незначительными. Император усилил свое влияние в сенате, включив в его состав всех французских принцев, т. е. своих родственников, и «всех граждан, которых он найдет подходящими, возвести в звание сенатора». Был упразднен трибунат, в котором еще окончательно не исчез оппозиционный демократический дух. Членство в Государственном совете становилось пожизненным. Депутаты Законодательного корпуса получали право быть избранными вторично без перерыва. Местное управление юридически осталось тем же, каким оно было и при Консульстве, но на деле власть местной администрации, назначенной сверху, возросла.

Наполеон I и его ближайшее окружение стремились создать нечто вроде Римской империи, подчинив себе Европу и захватив обширные колониальные владения. Повсюду во Франции появились эмблемы власти римских императоров. В архитектуре зданий воспроизводились и получили развитие формы сооружений Древнего Рима. Возрожденный классицизм, с широким использованием римских традиций в искусстве, накладывал отпечаток на общественную жизнь, публичные церемонии, архитектуру. Этот художественный стиль получил название «ампир» от французского эквивалента слова «империя».

Наполеон понимал необходимость законодательно закрепить перемены в общественных отношениях, которые произошли под влиянием революции, когда на смену старым феодальным порядкам пришли новые, буржуазные. С этой целью в течение 1803-1811 гг. под его руководством были разработаны и приняты Гражданский, Торговый и Уголовный кодексы. Они получили название Кодекса Наполеона. По мере того, как господство Наполеона распространялось на другие государства Западной Европы, там вводились и его Кодексы. Впоследствии ряд статей Кодекса Наполеона был изменен, но подавляющее большинство их сохраняется во Франции до настоящего времени. Это свидетельствует о том, что сам Наполеон и составители его Кодексов, правильно поняли и оценили тенденции развития общества в новое время. Вместе с тем они не порвали резко с прошлым, не отказались от тех традиций и того опыта, который накапливался в течение столетий существования французского государства. В нем были использованы положения римского права, обычаев, королевских ордонансов, судебной практики старых парламентов, учений известных правоведов, а также из революционных законов. Кодексы Наполеона завершили упразднение феодального строя, проведенное в годы революции, и закрепили те преобразования, которые соответствовали интересам буржуазного развития страны.

Их основу составляла защита государством частной собственности. За малейшие посягательства на нее устанавливались жестокие наказания. Кодексы узаконивали права новых владельцев на приобретенные ими во время революции земли дворян и церкви, закрепляли за крестьянами их земельную собственность, освобожденную революцией от феодальной зависимости. Получил законодательное обеспечение принцип свободы частного предпринимательства.

Кодекс уделил внимание укреплению семейных устоев. За время революции они были ослаблены введением гражданского брака и облегчением возможности расторжения его. Нередко в годы революции члены одной семьи оказывались «по разные стороны баррикад». В целях укрепления семьи в Кодексах Наполеона жена ставилась в полную материальную зависимость от мужа, а дети от отца. Развод был затруднен. Имущество жены рассматривалось как полная собственность мужа, жена и дети не имели имущественных прав. Внебрачные дети не получали никаких прав на наследство.

Кодексы регулировали взаимоотношения между предпринимателями и рабочими, они содержали законы о найме рабочих и их увольнении. Еще в 1803 г. были введены трудовые книжки, в которых хозяин делал отметки о приеме на работу, поведении и причинах увольнения рабочего. Лица, не имевшие книжек, рассматривались как бродяги, а бродяжничество и нищенство наказывались. В 1808 г. для бродяг и нищих были созданы работные дома с условиями жизни, близкими к тюремному режиму. Стачки и профессиональные союзы были запрещены в соответствии с законом Ле Шапелье 1791 г. Вместе с тем, чтобы предотвратить безработицу, императорское правительство проводило обширные строительные работы, давало крупные заказы и субсидии предпринимателям.