- •Рецензенты:
- •Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах) оглавление
- •1. Зачем проводятся выборы органов публичной власти?
- •2. Поясните смысл термина "избирательное право"
- •3. Чем активное избирательное право отличается от пассивного?
- •4. Изучаются ли избирательные правоотношения юридической наукой?
- •5. Как регулируются выборы в России?
- •6. Какую роль в системе источников национального избирательного права играет Конституция рф?
- •7. Какие акты федерального уровня помимо Конституции рф являются источниками избирательного права?
- •8. Есть ли сопутствующие законы, которые имеют отношение к выборам?
- •9. Можно ли считать источниками избирательного права модельные законы, одобренные Научно-методическим советом при Центральной избирательной комиссии рф?
- •10. Являются ли источниками избирательного права подзаконные акты?
- •11. Можно ли считать источниками избирательного права акты высших судебных инстанций по вопросам организации и проведения выборов?
- •12. Может ли Центральная избирательная комиссия рф издавать какие-либо нормативные правовые акты по вопросам организации выборов?
- •13. Имеется ли в регионах избирательное законодательство?
- •14. Какое значение для регулирования выборов в России имеют нормы международного права?
- •15. На каких принципах основывается российское избирательное право?
- •16. Что означает всеобщее избирательное право?
- •17. Участвуют ли в выборах российские граждане, проживающие за рубежом?
- •18. Участвуют ли в выборах иностранные граждане, проживающие в России, и лица без гражданства?
- •19. Участвуют ли в выборах священнослужители?
- •20. Участвуют ли в выборах заключенные и находящиеся в местах содержания под стражей?
- •21. Что означает принцип равного избирательного права?
- •22. Какая разница между прямыми, косвенными и многостепенными выборами?
- •23. Что означает тайное голосование?
- •24. Есть ли какие-либо льготы для избрания женщин?
- •25. Что означает свобода выборов?
- •26. Чем мажоритарная избирательная система отличается от пропорциональной?
- •27. Поясните смысл термина "избирательный процесс"
- •28. Как часто проводятся выборы?
- •29. Кто назначает выборы?
- •30. Как определяется день выборов Президента рф и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания рф?
- •31. Возможны ли досрочные выборы депутатов Государственной Думы?
- •32. Возможны ли досрочные выборы Президента рф?
- •33. Что такое избирательный округ?
- •34. Что собой представляют избирательные участки?
- •35. Зачем создаются избирательные комиссии?
- •36. Как образуется Центральная избирательная комиссия рф?
- •37. Какие вопросы решает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации?
- •38. Существуют ли какие-либо ограничения для членов избирательных комиссий?
- •39. Кто может присутствовать на заседаниях избирательных комиссий?
- •40. Какие вопросы могут быть предметом избирательных споров?
- •41. Как составляются списки избирателей?
- •42. Как осуществляется выдвижение кандидатов?
- •43. Надо ли уведомлять Центризбирком рф о выдвижении кандидатов на президентских и парламентских выборах?
- •44. Какие сведения должен представить в Центризбирком рф кандидат в Президенты рф?
- •45. Кто регистрирует кандидата в Президенты рф и федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы?
- •46. Какое значение имеют подписи избирателей в поддержку выдвинутого кандидата (списка кандидатов)?
- •47. Может ли быть отказано в регистрации кандидата (списка кандидатов)?
- •48. Может ли Центризбирком рф аннулировать регистрацию кандидата?
- •49. В каких случаях регистрация кандидата либо отказ в регистрации отменяется судом?
- •50. Может ли быть аннулирована регистрация кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссией?
- •51. Какова роль политических партий в организации и проведении парламентских и президентских выборов?
- •52. Кроме участия в выборах, чем еще занимаются политические партии?
- •53. Как законодатель защищает кандидата на выборах?
- •54. Чем отличается правовой статус выдвинутого кандидата в Президенты рф и депутаты Государственной Думы от зарегистрированного?
- •55. Какие гарантии имеет зарегистрированный кандидат в депутаты?
- •56. Как финансируются выборы?
- •57. Какие расходы президентской и парламентской избирательных кампаний оплачиваются из Государственного бюджета?
- •58. Что такое избирательный фонд и зачем он создается?
- •59. Каким образом формируются избирательные фонды кандидатов и политических партий на президентских и парламентских выборах?
- •60. Могут ли кандидаты использовать собственные средства на проведение избирательной кампании?
- •61. Может ли гражданин сделать пожертвования в избирательный фонд кандидата в Президенты рф или политической партии, участвующей в выборах?
- •62. Существуют ли какие-либо запреты на участие в формировании избирательных фондов?
- •63. Кто считается анонимным жертвователем?
- •64. На что могут быть использованы средства избирательных фондов?
- •65. Кто может распоряжаться средствами избирательных фондов?
- •66. Каков порядок ликвидации избирательного фонда?
- •67. Что понимается под предвыборной агитацией?
- •68. Как долго длится агитационный период?
- •69. Какую роль в предвыборной агитации играют средства массовой информации?
- •70. Как освещается деятельность политических партий на теле- и радиоканалах?
- •71. Как распределяется эфирное время между участниками предвыборной кампании?
- •72. Кто оплачивает эфирное время?
- •73. Может ли кандидат или политическая партия участвовать в новых выборах, если имеет непогашенную задолженность за предыдущую избирательную кампанию?
- •74. Как контролируется освещение деятельности партий, участвующих в парламентских и президентских выборах, государственными общедоступными теле- и радиоканалами?
- •75. Участие в предвыборных мероприятиях это право или обязанность кандидата?
- •76. Кому запрещено заниматься предвыборной агитацией?
- •77. Допускается ли предвыборная агитация в воинских частях?
- •78. Какие сведения должны содержаться в избирательном бюллетене?
- •79. Как выглядит избирательный бюллетень? Можно ли в его текст вносить изменения?
- •80. Что такое избирательные технологии?
- •81. Когда выборы признаются недействительными?
- •82. В каких случаях и кем назначаются повторные выборы Президента Российской Федерации?
- •83. Чем повторные выборы отличаются от повторного голосования?
- •84. Участвует ли общественность в контроле за проведением избирательных кампаний?
- •85. Кто такие наблюдатели?
- •86. Каков минимальный порог явки избирателей на выборах?
- •87. Что может быть предметом избирательного спора?
- •88. Каков порядок рассмотрения жалоб избирательными комиссиями?
- •89. Что собой представляет Государственная автоматизированная система рф "Выборы"?
- •90. Чем от выборов отличается референдум?
- •91. Какими правовыми актами регламентируется проведение референдума в России?
- •92. Кто может выступить с инициативой проведения референдума?
- •93. Как создается инициативная группа всероссийского референдума?
- •94. Сколько подписей должно быть собрано в поддержку всероссийского референдума?
- •95. Какие вопросы могут быть предметом референдума, а какие нет?
- •96. Имеются ли какие-либо ограничения по срокам проведения референдума?
- •97. Существуют ли в зарубежных государствах какие-либо ограничения в проведении референдумов?
- •98. По каким вопросам в Российской Федерации проводились референдумы?
- •99. Какое место в системе высших органов государственной власти занимает Президент рф?
- •100. Когда в России появился Президент?
- •101. Во всех ли странах мира президент выполняет одинаковую роль?
- •102. Как первоначально определялся правовой статус Президента России?
- •103. Каковы гарантии легитимности президентской власти?
- •104. Какими актами регламентируется порядок избрания Президента рф?
- •105. Кто может быть избран Президентом рф?
- •106. Кто выдвигает кандидата на пост Президента рф?
- •107. Может ли быть кандидатом в Президенты рф бывший Президент рф, досрочно ушедший в отставку?
- •108. Сколько подписей избирателей должно быть собрано в поддержку кандидата в Президенты рф?
- •109. Может ли кандидат в Президенты рф в период избирательной кампании продолжать работать?
- •110. Кто считается избранным Президентом рф?
- •111. Могут ли выборы Президента рф быть признаны несостоявшимися?
- •112. Можно ли совмещать парламентские и президентские выборы с проведением всероссийского референдума?
- •113. С какого момента Президент рф считается вступившим в должность?
- •114. Как проходит инаугурация Президента рф?
- •115. Как выглядят символы президентской власти?
- •116. Как строятся взаимоотношения Президента рф с парламентом?
- •117. Как складываются взаимоотношения Президента рф с исполнительной властью?
- •118. Как Президент рф взаимодействует с судебно-прокурорской властью?
- •119. Как Президент рф взаимодействует со Следственным комитетом рф?
- •120. Зачем Президент рф выступает с ежегодными посланиями к народу?
- •121. Как Президент Российской Федерации обеспечивает права и свободы человека и гражданина?
- •122. Какие функции выполняет Президент рф в области обеспечения безопасности государства?
- •123. Какими вопросами занимается Совет Безопасности рф?
- •124. В каких случаях на территории России может быть введено чрезвычайное положение?
- •125. Какие функции выполняет Президент рф в сфере обороны страны?
- •126. Участвует ли Президент рф в решении вопросов гражданства?
- •127. Кому Президент рф предоставляет политическое убежище?
- •128. Как Президент рф решает вопросы награждения?
- •129. На кого распространяется помилование Президента рф?
- •130. Каковы полномочия Президента рф в сфере внешней политики и международных отношений?
- •131. Какое значение имеет вручение Президенту рф верительных и отзывных грамот аккредитуемыми при нем дипломатическими представителями иностранных государств?
- •132. Зачем Президент рф подписывает ратификационные грамоты?
- •133. Какие акты издает Президент рф?
- •134. Зачем создается Администрация Президента рф?
- •135. Какую роль выполняют полномочные представители Президента рф в палатах Федерального Собрания?
- •136. Какие задачи решают консультативно-совещательные органы при Президенте рф?
- •137. Насколько эффективна деятельность консультативно-совещательных органов при Президенте Российской Федерации?
- •138. Чем занимается Государственный Совет рф?
- •139. Какие задачи решают полномочные представители Президента рф в федеральных округах?
- •140. А имеются ли представители Президента Российской Федерации в других государственных органах и международных организациях?
- •141. Как Президент обеспечивает единство государственной власти?
- •142. Возможен ли парламентский контроль за действиями Президента рф?
- •143. В чем проявляется неприкосновенность Президента Российской Федерации?
- •144. Как прекращаются полномочия Президента рф?
- •145. Что может послужить основанием импичмента Президенту рф?
- •146. Какие основания импичмента Президенту предусматривает зарубежное законодательство?
- •147. Какие обвинения предъявлялись бывшему Президенту рф б.Н. Ельцину при выдвижении требования о его отставке?
- •148. Поясните, как понимать правовые категории "государственная измена" и "иное преступление" применительно к процедуре импичмента Президенту страны?
- •149. Могут ли избиратели отозвать выборное должностное лицо?
- •150. Сохраняются ли для бывшего Президента рф какие-либо льготы?
- •151. Что собой представляют Центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий?
- •152. Как обеспечивается государственная охрана Президента рф?
- •153. Что означает понятие "парламент" и "парламентаризм"?
- •154. Какое место занимает федеральный парламент в механизме государственной власти России?
- •155. Как менялась система высших органов законодательной власти в России после революции 1917 года?
- •156. Чем обусловлена двухпалатная структура парламента России?
- •157. Как формируется верхняя палата российского парламента?
- •158. Как формируется Государственная Дума Федерального Собрания?
- •159. Какие партии участвовали в предыдущих выборах Государственной Думы Федерального Собрания?
- •Итоги голосования
- •160. Какие вопросы решает Совет Федерации Федерального Собрания рф?
- •161. Какие вопросы решает Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации?
- •162. Можно ли досрочно прекратить полномочия палат Федерального Собрания России?
- •163. Есть ли ситуации, когда Президент Российской Федерации не вправе распустить Государственную Думу?
- •164. Каковы организационно-правовые формы деятельности палат Федерального Собрания России?
- •165. Как выглядит внутренняя структура палат парламента?
- •166. Какие функции выполняют председатели палат?
- •167. А какие функции выполняют внутренние руководящие коллегиальные органы палат?
- •168. Чем занимаются парламентские комитеты и комиссии?
- •169. Какой смысл вкладывается в понятие "депутатский корпус"?
- •170. Какова роль депутатских фракций в Государственной Думе?
- •171. Может ли депутат Государственной Думы состоять одновременно в нескольких депутатских фракциях?
- •172. Можно ли восполнить состав депутатского корпуса и соответственно депутатских фракций?
- •173. Как определяется территориальный масштаб деятельности депутата Государственной Думы?
- •174. Каков правовой статус парламентария?
- •175. Какие обязанности возложены на парламентария?
- •176. Совместим ли статус парламентария со статусом военнослужащего?
- •177. Обязаны ли члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы присутствовать на заседаниях палаты?
- •178. Какие ограничения коснулись парламентариев в связи с принятием Федерального закона "о противодействии коррупции"*(192)?
- •179. Можно ли досрочно прекратить полномочия парламентария?
- •180. Могут ли избиратели отозвать депутатов?
- •181. Могут ли парламентарии иметь помощников?
- •182. Как обеспечиваются члены семьи парламентария в случае его смерти?
- •183. Как в российском парламенте принимаются законы?
- •184. Расскажите подробнее о стадии законодательной инициативы
- •185. Как парламентарии реализуют право законодательной инициативы?
- •186. Как проходит обсуждение законопроекта в парламенте?
- •187. Как осуществляется принятие закона?
- •188. Существуют ли законы, которые Совет Федерации не может "молчаливо" одобрить?
- •189. А что происходит, если Совет Федерации отклонит закон, принятый Государственной Думой?
- •190. Как осуществляется подписание и обнародование закона Президентом рф?
- •191. Может ли Президент рф возвратить закон в палаты Федерального Собрания рф без рассмотрения?
- •192. Какой срок устанавливается палатам парламента для рассмотрения законопроекта?
- •193. Могут ли применяться неопубликованные законы?
- •194. В каких формах участвуют в законодательном процессе субъекты Федерации?
- •195. Какие нормативные правовые акты палаты парламента принимают самостоятельно?
- •196. Проводят ли палаты Федерального Собрания рф совместные заседания?
- •197. Зачем проводятся парламентские расследования?
- •198. Используются ли в работе парламента информационные технологии?
- •199. Какой литературой можно пользоваться при подготовке к президентским и парламентским выборам?
157. Как формируется верхняя палата российского парламента?
Верхней палатой Федерального Собрания РФ является Совет Федерации. Эта палата выражает специфические интересы регионов. В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от его законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти (ч. 2 ст. 95Конституции РФ). Конституция предусматривает, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается законом.
Говоря о способах формирования Совета Федерации, обратимся к мировой практике образования верхних палат парламентов. Она обнаруживает большое разнообразие.
Первый - выборный порядок, касающийся всего состава верхней палаты или же подавляющего большинства ее депутатов. Выборность воплощает в себе демократические процедуры формирования парламентов, однако до настоящего времени она не стала повсеместным правилом.
Прямые выборы - это всегда непосредственное избрание гражданами своих представителей в парламентские органы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Особенность этих выборов заключается в отсутствии посредников (выборных коллегий, парламентов субъектов Федерации и т.п.) между избирателями и кандидатами на выборные должности, что свойственно косвенным выборам.
В результате прямого избрания формируются Сенат США, Палата советников в Японии, Совет кантонов в Швейцарии, избираются польские сенаторы. В таком же порядке создавался Совет Национальностей Верховного Совета СССР. При прямых выборах применяется как мажоритарная, так и пропорциональная избирательные системы. К примеру, 76 членов австралийского Сената избираются по системе пропорционального представительства. Напротив, Федеральный Сенат Бразилии включает представителей штатов, избираемых на основе мажоритарного принципа.
Косвенные выборы представляют собой такой способ формирования верхних палат, когда депутаты избираются не гражданами непосредственно, а выборщиками (законодательными органами субъектов Федерации; нижними палатами парламентов; избирательными коллегиями; местными властями). Например, Сенат Франции избирается косвенным голосованием (ст. 24 Конституции Франции). В Республике Казахстан депутаты Сената избираются на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.
Законодательными органами субъектов Федерации образуются Федеральный совет в Австрии (ландтагами земель); часть депутатов Совета кантонов в Швейцарии (парламентами кантонов); индийский Совет штатов (законодательными собраниями штатов).
В парламентской практике сложился необычный порядок формирования верхних палат в таких государствах, как Исландия и Норвегия. Здесь верхние палаты избираются из своего состава депутатами нижних палат.
Еще один подвид косвенных выборов заключается в избрании верхних палат местными органами власти. Две трети белорусского Сената избираются тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов базового уровня каждой области и города Минска (ст. 91 Конституции Республики Беларусь). Почти тождественный порядок установлен в Казахстане. Здесь Сенат образуют депутаты, избираемые по два представителя от каждой области, города республиканского значения и столицы республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответствующих административных единиц (ст. 50 Конституции Республики Казахстан).
Второй способ - прямо противоположный. Он реализуется в формах назначения, занятия места парламентария по должности (т.е. по принципу делегирования), по праву и даже по наследству (палата лордов в Англии).
Следует заметить, что во многих зарубежных странах большая или значительная часть парламентариев назначается главами государств - в Малайзии королем, Беларуси и Казахстане президентами. В Беларуси количество назначаемых составляет одну треть от общего числа сенаторов. Семь депутатов (1/4) Сената Казахстана назначаются Президентом на срок полномочий Парламента.
Королева Великобритании по представлению Кабинета Министров назначает пожизненных пэров - членов палаты лордов из числа бывших политических и партийных деятелей, отставных чиновников, выдающихся ученых и т.д. Подлежат назначению также судебные лорды, занимающие высокие судейские должности. В Италии пять сенаторов назначаются Президентом Республики за выдающиеся достижения в социальной, научной, художественной и литературной областях (ст. 59 Конституции Италии). Чрезвычайно сложный состав депутатов в бельгийском Сенате. Согласно ст. 67 Конституции Бельгии Сенат состоит из 71 сенатора, из которых: 25 избираются нидерландской избирательной коллегией; 15 - французской избирательной коллегией; по 10 сенаторов соответственно назначаются советами фламандского и французского сообщества из своего состава; один - советом немецкоязычного сообщества; еще десять сенаторов - уже избранными и назначенными сенаторами (представителями фламандской и французской общины). В ст. 72 Конституции Бельгии установлено, что дети короля или, за их отсутствием, бельгийские родственники по нисходящей линии королевской фамилии являются сенаторами по праву с 18-летнего возраста. Только достигнув 21 года они получают право решающего голоса.
В ряде государств предусмотрено пожизненное членство сенаторов. Так, в Беларуси лица, ранее занимавшие должность Президента Республики, становятся сенаторами пожизненно. В итальянском Сенате также имеется пожизненное членство: сенаторами по праву становятся все бывшие президенты республики. Назначение 26 духовных лордов (архиепископы и епископы) в Палату лордов Великобритании связывается с их пребыванием в соответствующей должности.
Наконец, третий способ - смешанный, характеризуется сочетанием первых двух вариантов в различных проявлениях.
Кратко рассмотрим эволюцию порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания России.
Первоначально (1993-1995 гг.) члены Совета Федерации избирались путем прямых демократических выборов в субъектах Федерации населением сроком на два года и имели статус депутатов. Порядок избрания депутатов Совета Федерации регламентировался Положением, утвержденным УказомПрезидента РФ от 11 октября 1993 г.*(182)
Согласно этому Положению выборы депутатов Совета Федерации осуществлялись гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе.
В Совет Федерации избирались по два депутата от каждого субъекта РФ на основе мажоритарной системы по двухмандатным (один округ - два депутата) избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов РФ. При выборах в Совет Федерации каждый избиратель подавал голос за двух кандидатов. Кандидаты в депутаты Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, включающими региональные организации общефедеральных политических партий и политических движений, уставы которых были зарегистрированы соответствующими органами юстиции, или создаваемыми на период проведения выборов блоками общественных объединений.
В Положении о выборах депутатов Совета Федерации устанавливалось, что число избирательных округов по выборам депутатов Совета Федерации равно числу субъектов Российской Федерации. На территории каждого субъекта Федерации образовывался один избирательный округ. Вот почему избирательные округа, образованные в краях или областях, имеющих в своем составе автономные округа, не охватывали территории этих округов. Следовательно, депутаты Совета Федерации, избранные от сложносоставных краев и областей, не представляли интересы автономных образований, входящих в состав этих краев и областей.
В соответствии с "Заключительными и переходными положениями"Конституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 году, был избран сроком на два года.
Таким образом, порядок выборов Совета Федерации первого созыва был исключением из общего правила формирования этой палаты, установленного ст. 95и96Конституции РФ.
Со второй половины 1994 года стал дебатироваться вопрос об изменении порядка формирования Совета Федерации. Одни исходили из необходимости избрания Совета Федерации всеобщими прямыми выборами, другие считали, что члены палаты должны делегироваться органами государственной власти субъектов Федерации, третьи выступали за вхождение в Совет Федерации руководителей законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации по должности. Приоритет был отдан третьему варианту. Споры в значительной степени были предопределены тем, что КонституцияРоссии не содержит однозначного ответа на вопрос о способе создания Совета Федерации.
Начиная с 1995 года на основе Федерального законаот 5 декабря 1995 г. N 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"*(183)роль членов Совета Федерации стали выполнять главы субъектов Федерации и председатели их законодательных собраний по должности. Обладание мандатом сенатора предопределялось занятием конкретной руководящей должности. В России этот порядок просуществовал пять лет. Аналогичный способ назначения членов верхней палаты парламента предлагает Основной закон Германии. В соответствии со ст. 51 Бундесрат состоит из членов правительств немецких земель, которые их назначают и отзывают.
Вхождение руководителей субъектов в Совет Федерации способствовало чрезмерному влиянию региональных элит на федеральную политику и выражалось в том, что многие законодательные акты, направленные на укрепление федеральной власти, не одобрялись Советом Федерации. Несоответствие порядка делегирования руководителей субъектов Федерации в состав верхней палаты парламента России явно противоречило принципу разделения властей и потребовало пересмотра процедуры формирования Совета Федерации.
Предложения о необходимости изменения Федерального законао порядке формирования Совета Федерации постоянно обсуждалось в обществе. В 2000 году согласноФедеральному закону"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ (с изм.)*(184)снова изменился порядок формирования верхней палаты парламента. Представитель от законодательной власти субъекта Федерации избирался его законодательным (представительным) органом, а от исполнительной власти назначался высшим должностным лицом субъекта Федерации - главой республики, губернатором области, мэром города федерального значения, автономного образования. Таким образом, одна половина состава Совета Федерации избиралась региональным парламентами, а другая - назначалась руководителями региональных исполнительных органов государственной власти. Такая процедура формирования Совета Федерации соответствовала косвенному характеру выборов.
В последние годы порядок формирования Совета Федерации был вновь изменен. Сейчас сенаторы должны пройти горнило предвыборной борьбы на федеральных, региональных или муниципальных выборах. С 2009 года они избираются (назначаются) из состава депутатского корпуса региональных и муниципальных представительных органов власти, расположенных на территории соответствующего субъекта, а с 2011 года это право получили депутаты Государственной Думы РСФСР, которые баллотировались от региональных отделений парламентских фракций политических партий, и члены Совета Федерации.
Теперь кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть:
а) депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов от соответствующего субъекта Федерации или части его территории;
б) депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, которым данное лицо избирается (назначается) членом Совета Федерации;
в) депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта Федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации. Это не просто процедурная новация, а принципиально новый подход к формированию верхней палаты парламента.
Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совет Федерации может быть гражданин России, не моложе 30 лет, являющийся членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории соответствующего субъекта Федерации, от которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.
Отныне вновь избранный региональный парламент или новый глава исполнительной власти субъекта РФ могут пролонгировать полномочия своего представителя в Совете Федерации либо утвердить нового сенатора в течение трех месяцев со дня первого заседания избранного парламента.
Член Совета Федерации - представитель от однопалатного законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - избирается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, не позднее трех месяцев со дня первого заседания в правомочном составе законодательного органа государственной власти субъекта РФ после созыва, в том числе и в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва, а при формировании законодательного органа субъекта Российской Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Если законодательное собрание субъекта РФ является двухпалатным, то его представитель в Совете Федерации избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты - на первую половину срока полномочий от одной палаты, а на вторую - от другой (также не позднее трех месяцев со дня истечения срока, на который был избран предыдущий представитель соответствующего органа).
Кандидатура или несколько кандидатур для избрания представителя в Совет Федерации от однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ вносится (вносятся) на рассмотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательном органе государственной власти субъекта РФ соответствующая кандидатура (кандидатуры) вносится (вносятся) председателями соответствующих палат поочередно.
Группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может внести на рассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.
Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об избрании представителя в Совет Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением этого органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации - совместным постановлением обеих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) о назначении представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Указ (постановление) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти региона.
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об избрании (назначении) члена Совета Федерации, не позднее чем на следующий день после дня вступления решения в силу размещает его на официальном сайте данного органа в сети Интернет и не позднее пяти дней со дня вступления решения в силу направляет его в Совет Федерации.
Член Совета Федерации - представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - должен быть избран не позднее трех месяцев со дня вступления в должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Такой же порядок сохраняется и в случае досрочного прекращения полномочий предыдущего высшего должностного лица субъекта Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ - новый представитель от этого органа в Совет Федерации должен быть назначен не позднее трех месяцев со дня прекращения полномочий предыдущего члена Совета Федерации.
Избранный (назначенный) член Совета Федерации в трехдневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) направляет в соответствующий региональный орган государственной власти субъекта и Совет Федерации копии решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта или представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с его избранием (назначением) членом Совета Федерации, либо копию заявления о сложении депутатских полномочий, а также копию приказа (иного документа) об освобождении от иных обязанностей, несовместимых со статусом члена Совета Федерации, либо копию заявления об освобождении от таких обязанностей.
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий на десятый день со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта.
Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ.
В научной литературе до сих пор высказываются предложения о формировании Совета Федерации путем избрания представителей от субъекта РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании населением субъекта по мажоритарной системе.