11. Можно ли считать источниками избирательного права акты высших судебных инстанций по вопросам организации и проведения выборов?

Этот вопрос в науке конституционного права относится к числу спорных. Имеются различные точки зрения. Ряд ученых (Н.С. Бондарь, В.Д. Зорькин, Н.А. Михалева, Б.С. Эбзеев и др.) полагают, что постановления высших судебных инстанций, и прежде всего Конституционного Суда РФ, можно считать источниками конституционного права. В то же время Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин придерживаются противоположной точки зрения.

Среди наиболее значимых постановлений высших судебных органов государственной власти по вопросам электоральных отношений можно назвать: постановления Пленума Верховного Суда РФ: "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 31 марта 2011 г.; "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"от 31 октября 1995 г. N 8*(38); "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"от 10 октября 2003 г. N 5*(39).

Исключительно важное значение для уяснения отдельных аспектов избирательного законодательства имеют постановления Конституционного Суда РФ: от 11 марта 2008 г."По делу о проверке конституционности подпункта "п" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пункта 10 части 9 статьи 41 Закона Вологодской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" в связи с жалобой общественного объединения "Политическая партия "Союз правых сил"*(40);от 9 ноября 2009 г. N 16-П"По делу о проверке конституционности пункта 32 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "к" пункта 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях", части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова"*(41)иопределения: от 4 декабря 2007 г. N 797-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кара-Мурзы В.В. на нарушение его конституционных прав положением пункта 3 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(42)и т.п.

12. Может ли Центральная избирательная комиссия рф издавать какие-либо нормативные правовые акты по вопросам организации выборов?

Да, может. Актами Центральной избирательной комиссии РФ являются инструкции и разъяснения, издаваемые в форме постановлений. Они посвящены организации выборов и единообразному применению избирательного законодательства на территории России.

Так, постановлениемЦентральной избирательной комиссии РФ от 28 июня 1995 г. N 7/46-II (с изм.) утвержден ееРегламент, т.е. процедурный документ, определяющий порядок рассмотрения вопросов на заседаниях ЦИК РФ; символика ЦИК РФ; форма Почетной грамоты ЦИК РФ, которой награждаются граждане, предприятия и организации, внесшие большой вклад в развитие избирательной системы России, электоральную правоприменительную практику, обеспечение избирательных прав граждан.

Постановлениями ЦИК РФ определен порядок представления сведений об избирателях, проживающих за пределами территории России или находящихся в длительных командировках; учета поступления и расходования денежных средств избирательных фондов; даются разъяснения о порядке деятельности кандидатов на должность Президента РФ, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, уполномоченных представителей политических партий, инициативных групп избирателей, представителей средств массовой информации при проведении выборов; о группах контроля за соблюдением участниками избирательного процесса; порядка и правил предвыборной агитации и т.п.*(43)

Центризбирком РФ на всем протяжении своей деятельности издавал и продолжает издавать инструктивные материалы, которые являются руководящими указаниями для избирательных комиссий всех уровней. Это, например, постановления ЦИК РФ: от 3 августа 2011 г. N 23/234-6"О Перечне и формах документов, представляемых политическими партиями в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва";от 7 сентября 2011 г. N 31/276-6"О порядке электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации"*(44);от 18 апреля 2007 г. N 4/25-5"О порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов политических партий и их региональных отделений при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"*(45);от 25 апреля 2007 г. N 5/45-5"Положение о Контрольно-ревизионной службе при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации";*(46)от 8 мая 2007 г. N 8/68-5"О процедуре проведения случайной выборки представленных политическими партиями подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва"*(47);от 8 августа 2007 г. N 23/186"О Примерном положении о контрольно-ревизионной службе при избирательной комиссии субъекта Российской Федерации"*(48);от 28 декабря 2007 г. N 83/667-5с изм.от 31 июля 2008 г. N 124/938-5"О Сводном плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год"*(49);от 17 августа 2011 г. N 26/254 б"Об Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информатизации и использованием Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы" при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва"*(50)и др.

Как правило, Центризбирком РФ издает инструктивные материалы к выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы очередного созыва, региональным парламентским выборам, выборам в представительные органы муниципальной власти. Каждый нормативный правовой акт ЦИК РФ проходит антикоррупционную экспертизу.