101. Во всех ли странах мира президент выполняет одинаковую роль?

Институт президентства характерен для государств с республиканской формой правления. В правовой науке все республики классифицируются на парламентарные, президентские и полупрезидентские. Они различаются между собой по порядку избрания президента, кругу его полномочий, но в основном по характеру взаимоотношений с правительством.

В парламентарных республиках (Италия, ФРГ, Молдова) президент избирается, как правило, парламентом. Глава государства в парламентарной республике назначает председателя правительства, является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами, подписывает и обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента.

В президентской республике главную роль в системе органов государства играет президент: он персонифицирует государственную власть, т.е. олицетворяет ее, в его руках сосредоточены функции главы государства, председателя правительства и верховного главнокомандующего.

Для президентской республики характерен непарламентский метод избрания главы государства. Здесь президент, как правило, избирается непосредственно народом. Он играет решающую роль в формировании всех высших органов государственной власти. Глава государства назначает председателя правительства либо сам возглавляет Кабинет министров (например в США), участвует в формировании состава правительства, направляет и контролирует его деятельность.

Президентская республика характеризуется сильной исполнительной властью, которая на основе принципа разделения властей функционирует наряду с законодательной и судебно-прокурорской. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов всех ветвей власти способствует их слаженному взаимодействию, позволяет избежать коллизий и произвола.

В России до 1993 года Президент совмещал функции главы государства и председателя правительства. После принятия КонституцииРФ 1993 года Президент РФ становится высшим должностным лицом, главой государства. Он назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы; по своему усмотрению назначает и смещает членов Правительства; имеет право роспуска парламента; является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ; объявляет военное или чрезвычайное положение; подписывает и обнародует законы; осуществляет право помилования; решает вопросы гражданства; предоставляет политическое убежище; награждает орденами и медалями; представляет страну в международных отношениях.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. Россия - полупрезидентская республика.

102. Как первоначально определялся правовой статус Президента России?

До 1993 года согласно КонституцииРФ 1978 года (в ред. 1991 года) Президент РСФСР:

1) имел статус высшего должностного лица и главы исполнительной власти (а не государства). Он руководил деятельностью правительства; принимал меры к обеспечению общественной и государственной безопасности; объявлял чрезвычайное положение; приостанавливал акты органов и должностных лиц всех уровней исполнительной власти, если они противоречили Конституции и законодательству РСФСР;

2) срок полномочий Президента РСФСР был 5 лет (с 1993 года - 4 года; с 2008 года - 6 лет). Иными были и основания отрешения Президента от должности;

3) Президент РСФСР не мог распустить Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР (теперь он может распустить Государственную Думу Федерального Собрания России);

4) Президент РСФСР не определял основные направления внутренней и внешней политики государства (теперь он это делает путем оглашения ежегодных Посланий парламенту);

5) Президенту РСФСР принадлежало право законодательной инициативы. Он подписывал и обнародовал законы, принятые Верховным Советом РСФСР, мог вернуть закон для повторного рассмотрения. Это полномочие сохраняется за Президентом РФ и сейчас;

6) Президент РСФСР назначал и освобождал от должности всех членов Совета Министров РСФСР (согласие Верховного Совета РСФСР требовалось только для назначения Председателя Совета Министров РСФСР и принятия отставки Правительства в целом). Теперь Президенту РФ согласие Государственной Думы требуется для назначения Председателя Правительства, а отставку он осуществляет самостоятельно;

7) Правительство было подотчетно Съезду народных депутатов РСФСР, Верховному Совету и Президенту. Съезд и Верховный Совет РСФСР контролировали деятельность всех подотчетных им государственных органов. Решение об отставке Правительства принималось Съездом или Верховным Советом путем выражения недоверия Правительству, либо Президентом с согласия Верховного Совета. Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел. Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств РФ. Сейчас Президент РФ свободен в решении этих вопросов;

8) Президент РСФСР не участвовал в назначении членов Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка. Сейчас Президент РФ предлагает Совету Федерации кандидатуры судей и председателей высших органов судебно-прокурорской власти, а кандидатуру Председателя Центрального банка - Государственной Думе;

9) указы и распоряжения Президента мог отменить Съезд народных депутатов РСФСР, а на основании заключения Конституционного Суда - и Верховный Совет РСФСР. Теперь никто кроме самого Президента РФ не может отменить или изменить его акты, и только Конституционный Суд РФ вправе оценивать их с позиций соответствия Конституции РФ.

Сохранялся принцип полновластия Советов. Президент РСФСР фактически был подотчетен Съезду народных депутатов. Он обязан был представлять Съезду не реже одного раза в год доклады о выполнении принятых Съездом и Верховным Советом РСФСР социально-экономических и иных программ, о внешнем и внутреннем положении РСФСР, причем Съезд мог потребовать от Президента внеочередного доклада. Эти позиции сейчас поглощаются президентским Посланием и разработкой таких программных документов как Концепция национальной безопасности РФ, информационной безопасности РФ, Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2000 года и др.

Ныне действующая Конституция РФ (гл. 4) закрепляет место Президента в системе органов государства, срок его полномочий, компетенцию, формы ответственности, процедуру импичмента (досрочного прекращения полномочий Президента по решению парламента).

Правовой статус Президента существенно повышен. Отныне Президент РФ - это высшее должностное лицо, глава государства, гарант Конституции и национального согласия, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80), Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ. Срок его полномочий увеличен до 6 лет.

Как глава государства Президент выступает гарантом основ конституционного строя, законности и правопорядка. Он обеспечивает охрану государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности России, согласованное функционирование и взаимодействие всей системы органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, объявляет войну и заключает мир.

Президент РФ представляет страну во внутриполитических и международных отношениях. Он воплощает единство народа и государственной власти.