153. Что означает понятие "парламент" и "парламентаризм"?

Термин "парламент" (от латинского "parlamentum") используется в конституционном праве для обозначения высшего представительного органа государства, имеющего общенациональный характер, осуществляющего законотворчество в масштабах всей страны, утверждение назначений на высшие государственные должности.

Парламентом в демократических странах принято называть избираемый народом на определенный срок высший общенациональный орган государственной власти, который осуществляет законодательную функцию. Посредством выборов народ уполномочивает своих представителей - парламентариев - осуществлять от его имени государственную власть. Парламентские полномочия распространяются на всю территорию страны.

Парламентаризм - это государственный строй, основанный на верховенстве парламента в системе органов государственной власти. Парламентаризм предполагает не только выборность высшего представительного органа государственной власти, но и широкие полномочия и авторитет народных избранников - парламентариев. Парламентская система обеспечивает рост самосознания и самовыражения народа, служит признаком его политической зрелости.

Проблемы парламентаризма всегда были в центре отечественной юриспруденции. Можно назвать работы русских дореволюционных ученых*(177), ученых советского*(178)и постперестроечного*(179)периодов.

Показателем интереса к парламентской проблематике является большое количество кандидатских*(180)и докторских*(181)диссертаций.

154. Какое место занимает федеральный парламент в механизме государственной власти России?

Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом государственной власти России (ст. 94). Парламент состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждая палата отражает разные стороны народного представительства. Государственная Дума воплощает идею народного суверенитета, т.е. прямого представительства народа. Эта палата избирается всенародно на основе демократической избирательной системы и свободных выборов. Совет Федерации олицетворяет идею федерализма, является палатой представительства субъектов Федерации и формируется региональными парламентами.

Федеральное Собрание России осуществляет законодательную функцию. Ни один орган государства кроме парламента не вправе издавать федеральные законы. В законотворческой деятельности парламента реализуется принцип народного суверенитета, находит выражение принадлежность власти народу и признание его единственным источником власти (ст. 2Конституции РФ).

Федеральное Собрание РФ - постоянно действующий орган государственной власти, который формируется сроком на 5 лет. Непрерывность его функционирования связана с периодичностью выборов и обновляемостью депутатского корпуса, т.е. персонального состава.

Как парламент страны Федеральное Собрание России работает на постоянной, профессиональной основе, открыто, гласно в специальных, характерных только для него организационно-правовых формах (раздельные и совместные сессионные заседания палат, заседания парламентских комитетов и комиссий, депутатских фракций; парламентские слушания и расследования, депутатские запросы и др.).

Действующая КонституцияРФ определяет место парламента в системе высших органов государственной власти, порядок формирования его палат, внутреннюю структуру, численный состав, срок полномочий, компетенцию, взаимоотношения с другими органами государственной власти - Президентом РФ, Правительством РФ, высшими федеральными судами, Генеральным прокурором РФ, Следственным комитетом РФ, Счетной палатой РФ, Центральным банком РФ. Уполномоченным по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам ребенка в РФ, Общественной палатой РФ, ЦИК РФ, высшими органами государственной власти субъектов РФ.

Как и парламенту любого государства, Федеральному Собранию России присущи учредительная, законодательная и контрольная функции.

Учредительная функция получает выражение в определении парламентом основ конституционного строя, правового статуса личности, государственного устройства, системы органов публичной власти; формировании (или участии в формировании) всех других ветвей государственной власти (исполнительной, судебно-прокурорской), разграничении между ними полномочий.

Приоритетной для парламента является законодательная функция. Принятие федеральных конституционных и федеральных ординарных законов осуществляется в особой процессуальной форме. Парламент вправе изменять гл. 3-8Конституции РФ.

Парламенту присуща также контрольная функция. Он вправе решать вопрос о досрочном прекращении полномочий Президента РФ, доверии Правительству РФ. Ежегодно Государственная Дума заслушивает отчет о работе Правительства РФ, Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Уполномоченного по правам ребенка в РФ, отдельных министров.

Парламент осуществляет высший финансовый контроль в процессе утверждения федерального бюджета и обеспечении его исполнения, заслушивает отчеты специального органа парламентского контроля - Счетной палаты РФ; обсуждает депутатские запросы; проводит парламентские слушания и расследования.

Парламентские делегации Федерального Собрания России участвуют в работе Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств, парламента Союзного государства России и Беларуси, Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества.

Федеральное Собрание РФ - ассоциированный член многочисленных международных и региональных парламентских организаций, в том числе Межпарламентского Союза, Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).

Россия - участник Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, который объединяет 27 государств, в том числе США, Японию и Китай.