167. А какие функции выполняют внутренние руководящие коллегиальные органы палат?

Внутренними руководящими коллегиальными органами палат являются Совет палаты Совета Федерации (в составе Председателя Совета Федерации, первого заместителя, заместителей, а также председателей комитетов и постоянных комиссий) и Совет Государственной Думы (в составе Председателя Государственной Думы, первого заместителя, заместителей и руководителей депутатских фракции). Они создаются для предварительной подготовки решений по организационным вопросам деятельности палаты.

Совет Государственной Думы:

1) формирует проект примерной программы законопроектной работы на текущую сессию;

2) принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;

3) формирует календарный план рассмотрения вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков законопроектов (государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; бюджетное, налоговое и финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации), рассматриваемых в первом чтении;

4) формирует повестку дня на очередное заседание;

5) созывает по предложению Президента РФ, требованию депутатской фракции, поддержанному не менее 1/5 голосов от общего числа депутатов палаты, или по предложению Председателя Государственной Думы внеочередные заседания палаты и определяет дату их проведения;

6) назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта, внесенного субъектом права законодательной инициативы;

7) направляет законопроект на рассмотрение комитетов палаты, депутатских фракций, а в случае необходимости субъектам законодательной инициативы; определяет сроки подготовки заключений, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;

8) направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты, и материалы к нему Президенту РФ, в Правительство РФ, Общественную палату РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект в Государственную Думу.

9) Аналогичные задачи решает Совет палаты Совета Федерации.

168. Чем занимаются парламентские комитеты и комиссии?

Это депутатские органы, осуществляющие контрольные и законотворческие полномочия парламента. Они создаются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий палат. Перечень комитетов и комиссий, их правовой статус определяется регламентами палат.

Так, согласно Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания РФ в верхней палате парламента создается 10 комитетов:

1) по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;

2) по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера;

3) по обороне и безопасности;

4) по бюджету и финансовым рынкам;

5) по международным делам;

6) по Регламенту и организации парламентской деятельности;

7) по социальной политике;

8) по науке, образованию, культуре и информационной политике;

9) по экономической политике;

10) по аграрно-продовольственной политике, природопользованию;

Предметы ведения комитетов определены Регламентами палат. Так, например, к ведению Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества отнесены:

- изменения и поправки к Конституции РФ;

- права и свободы человека и гражданина;

- государственное устройство РФ;

- организация системы государственной власти в РФ;

- государственная служба;

- правовое положение граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства;

- развитие гражданского общества; взаимоотношения граждан, общества и государства;

- общественные объединения, религиозные организации, политические партии, профессиональные союзы;

- некоммерческие организации, за исключением государственных корпораций;

- государственная миграционная политика;

- судебная система, прокуратура, следствие, юстиция, адвокатура, нотариат;

- конституционное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражное, арбитражно-процессуальное, административное право;

- исполнительное производство;

- противодействие коррупции.

Комитет проводит предварительное обсуждение кандидатур на должности Председателя, заместителей и судей Конституционного Суда РФ; Верховного Суда РФ, членов Президиума Верховного Суда РФ, Председателя и членов кассационной коллегии Верховного Суда РФ; Председателя, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда РФ, Экономического Суда СНГ; членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решает вопрос о досрочном прекращении их членства; о назначении и освобождении Генерального прокурора РФ, его заместителей.

К ведению данного Комитета относится также обеспечение взаимодействия Совета Федерации с Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Следственным Комитетом РФ, Общественной палатой РФ, Уполномоченным по правам человека РФ, Уполномоченным по правам ребенка в РФ;

- обобщение материалов к ежегодному докладу Совета Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации;

- обеспечение развития гражданского общества в субъектах Российской Федерации;

К ведению другого Комитета - по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера - отнесены:

- федеративное устройство России;

- государственная национальная и региональная политика;

- государственная политика в области местного самоуправления, гарантии местного самоуправления;

- государственная жилищная политика;

- производство энергоэффективных и экономически чистых стройматериалов;

- реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса;

- градостроительная деятельность;

- государственная политика социального и экономического развития регионов Крайнего Севера;

- государственная политика в Арктике;

- принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов;

- изменение границ между субъектами;

- общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов РФ;

- разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией, регионами и муниципалитетами;

- выборы в региональные и муниципальные органы представительной власти;

- государственная гражданская и муниципальная служба;

- экономические, финансовые и социальные основы региональной политики;

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- особенности местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, городах федерального значения;

- регулирование трудовых ресурсов;

- устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни, трудовой хозяйственной деятельности.

Реорганизация Комитетов Совета Федерации должна активизировать их деятельность.

В Государственной Думе Федерального Собрания РФ согласно ее Регламенту созданы 29 Комитетов:

1) по аграрным вопросам;

2) по безопасности и противодействию коррупции;

3) по бюджету и налогам;

4) по вопросам семьи, женщин и детей;

5) по вопросам собственности;

6) по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;

7) по делам национальностей;

8) по делам общественных объединений и религиозных организаций;

9) по делам СНГ и связи с соотечественниками;

10) по жилищной политике и по коммунальному хозяйству;

11) по земельным отношениям и строительству;

12) по конституционному законодательству и государственному строительству;

13) по культуре;

14) по международным делам;

15) по науке и наукоемким технологиям;

16) по обороне;

17) по образованию;

18) по охране здоровья;

19) по природным ресурсам и экологии;

20) по промышленности;

21) по региональной политике, Крайнему Северу и Дальнему Востоку;

22) по Регламенту и организации работы Государственной Думы;

23) по транспорту;

24) по труду, социальной политике и делам ветеранов;

25) по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления;

26) по физической культуре, спорту и делам молодежи;

27) по финансовому рынку;

28) по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству;

29) по энергетике.

На правах комитетов в Государственной Думе работают Комиссии:

- по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики;

- по законодательному обеспечению деятельности субъектов естественных монополий, государственных корпораций и коммерческих организаций с государственным участием;

- по законодательному обеспечению противодействия коррупции;

- по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

- Счетная комиссия.

Комитеты и комиссии палат федерального парламента по вопросам своего ведения разрабатывают законопроекты, дают заключения по законопроектам; организуют парламентские слушания; участвуют в подготовке сессионных заседаний, реализации контрольных полномочий; исполняют поручения палат. Могут создаваться временные комиссии.

Численный состав комитетов и комиссий Совета Федерации не может быть менее 11 и больше 21 члена, Государственной Думы от 12 до 35 депутатов. Парламентарий может работать только в одном комитете или комиссии. Он обязан участвовать в заседаниях своего комитета (комиссии). На заседаниях комитета (комиссии) могут присутствовать полномочные представители Президента РФ в палатах парламента, приглашенные представители государственных органов и общественных организаций, Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченный по правам ребенка в РФ, члены Общественной палаты РФ, представители средств массовой информации. Комитеты и комиссии вправе привлекать к своей работе экспертов, запрашивать необходимые документы и материалы у руководителей государственных органов и иных организаций.