5.3.2.2. Связи и отношения системы внутригосударственных отношений, опосредуемые и регулируемые оговоркой о публичном порядке

Вокруг конкретного содержания публичного порядка было построено немало теорий и концепций публичного порядка. Исследовались различные законы, правоотношения, иные социальные явления, такие как цели закона, исключительные интересы и потребности государства. Однако в совокупности все они были построены на эмпирических подходах, когда те или иные социальные явления рассматривались вне системных связей с другими однородными социальными явлениями и связями. Такой суммативный подход мог привести только к бесплодному умножению тех или иных концепций, мало что дающего позитивного для решения проблемы. Вместе с тем правильное использование философских категорий формальной логики "форма" и "содержание" вкупе с системным подходом позволяют дать объективный ответ на этот вопрос.

Национально-правовая система является юридической формой системы внутригосударственных отношений, обеспечивающей правовыми средствами регулирование отношений и связей как внутри системы, так и вне ее. Конкретным общественным отношениям системы соответствуют определенные средства правового регулирования, обеспечивающие включенность этого отношения в систему в строго определенном порядке и его согласованное функционирование в рамках всей системы, что обеспечивает существование целостности системы, когда речь идет о всей совокупности однородных социальных явлений. При этом указанное общественное отношение или некая локальная совокупность отношений юридически оформлена соответствующими правовыми явлениями национально-правовой системы, им соответствует не множество юридических норм, а вполне определенная совокупность юридических средств, опосредующих их связи. Таким образом, необходимо отметить конкретность как формы, так и содержания правового регулирования международных частных отношений при взаимодействии национальных правовых систем.

Однако свойство конкретности не безгранично. Форма настолько конкретна насколько конкретно содержание. Поэтому формализация общественного отношения, в основе которого лежат явления, обладающие расплывчатыми свойствами, приводит к относительной конкретности формы правового опосредования такого явления. Сказанное напрямую относится и к содержанию публичного порядка. С одной стороны, можно говорить об определенной форме правового опосредования отношений, охватываемых публичным порядком. Оно выражается в оговорке о публичном порядке, которая обладает конкретным средством, а именно исключающим воздействие на эти отношения иностранной национально-правовой системы. Можно ли говорить о том, что для выполнения этой же самой функции понадобятся еще какие-то нормы или даже законы? Именно такой подход - классический для исследователей публичного порядка. Оговорка о публичном порядке, являясь правовым явлением системы внутригосударственных отношений, опосредует определенное социальное явление, связанное с исключением негативного воздействия на эту систему иностранной национально-правовой системы. Если рассматривать каждое общественное отношение в отдельности, вне системно, возникнет вопрос, что при правовом опосредовании этих отношении могут быть затронуты существенные внутригосударственные интересы, когда речь идет о суверенитете и независимости государства в целом. Естественно при таком подходе возникала объективная необходимость к каждому общественному отношению или какой-то совокупности общественных отношений придумать правовое опосредование, которое бы исключало ущерб исключительным интересам государства, реализация которых имеет самое непосредственное отношение к его существованию. Однако "материя (в том числе и социальная) по своей сущности неисчерпаема, поэтому всякие попытки определения той или иной ее формы через перечисление ее свойств, отношений или сторон наперед обречены на неудачу, поскольку всегда найдутся многие свойства и стороны, которые не смогут быть охвачены никаким перечислением" *(471). В конечном итоге такой путь не мог привести к определению универсального правового средства обеспечения исключительных интересов при взаимодействии систем внутригосударственных отношений и национальных правовых систем.

Совсем иная ситуация при системном подходе исследования проблемы публичного порядка. Здесь вся совокупность общественных отношений рассматривается как вполне определенная целостность наиболее существенных связей и отношений, формирующая в конечном итоге структуру системы внутригосударственных отношений. Как отмечает Э.А. Поздняков, "системный подход требует четкого определения предмета исследования, в качестве которого должна выступать определенная целостная система отношений" *(472). При таком подходе проблема публичного порядка уже встает не на уровне соблюдения интересов государства при правовом опосредовании того или иного общественного отношения, либо совокупности общественных отношений, а на уровне обеспечения целостности структуры системы внутригосударственных отношений. Эта целостность аккумулирует всю совокупность существенных связей и отношений элементов системы внутригосударственных отношений, центральным из которых является собственно государство. При системном подходе речь должна идти о сохранении устойчивости структуры системы внутригосударственных отношений. Именно это свойство системы - устойчивость - должно быть обеспечено целым рядом связей, как внутри системы, так и вне ее. Причем эти связи и средства должны носить различный характер и вполне конкретное содержание, выполнять определенную функцию, будучи обличенными в определенную форму. Исходя из этого, исключение негативного воздействия иностранной национально-правовой системы на структуру систему внутригосударственных отношений также должно носить конкретно-правовой характер, потому что речь идет о целостности общественных отношений, как единого социального феномена, а не каждого общественного отношения в отдельности. Негативный эффект для структуры системы требует соответствующего правового опосредования, исключающего такое воздействие и формализованного в виде конкретного правового средства. Таковым является оговорка о публичном порядке. Не требуется формулирование других норм или законов публичного порядка, т.к. именно указанная оговорка способна обеспечить свое социальное предназначение - исключить негативный эффект при воздействии иностранной национально-правовой системы на систему внутригосударственных отношений. В силу этого содержание оговорки о публичном порядке вполне конкретно и включает в себя защиту определенных общественных отношений и связей государства, которые имеют исключительное значение для суверенитета и независимости самого государства и системы внутригосударственных отношений в целом посредством неприменения иностранного права, если его применение нарушит указанные связи и отношения, составляющие публичный порядок государства.