23.4. Реставрация брежневской политики при к.У.Черненко. Полити-ческие и экономические контрреформы государственного управления

В марте 1984 г. Андропов умер. Консервативное большинство Политбюро ЦК настояло на избрании новым генеральным секретарем ЦК КПСС профессионального партийного управленца, длительное время заведовавшего Общим отделом ЦК, бывшего самого близкого сподвижника Брежнева - К. У. Черненко. При нем возобновились практически все процессы, которые были характерны для последнего периода правления Брежнева. В конце 1984 г. по сложившейся в партии традиции от имени Черненко была опубликована, накануне XXVII съезда КПСС, статья - платформа под характерным названием «На уровень требований развитого социализма. Некоторые актуальные проблемы теории, стратегии и тактики КПСС». В этом документе подчеркивалось, что прежде чем решать задачи коммунистического строительства, надо пройти длительный исторический этап развитого социализма. Это было запоздалое признание факта, что развитой социализм в СССР не построен. Признавалось отставание СССР от западных стран по производительности труда, и ставилась задача по решению этой проблемы. В документе заявлялось, что всего этого можно достичь при активизации политических и идеологических методов руководства партией. В начале 1985 г. тяжело больной Черненко попытался достойно покинуть свой пост. В беседе с Громыко он советовался о добровольном уходе с политической арены, не дожидаясь своей смерти, но не получил его согласия. Горбачев так обобщил и проанализировал эту ситуацию: «Общество не располагало необходимой информацией, чтобы сделать выбор. Вот если бы оно знало о действительном состоянии Брежнева и Черненко, знало, что почти десятилетие у руля страны стояли люди, физически не способные к работе». Партия с бюрократическим аппаратом, построенном на принципах авторитаризма и бюрократизма, иерархии и дисциплины, не нуждалась в личностном факторе. Система «государства-партии» требовала, чтобы остальные кадры снизу доверху были винтиками и шурупчиками в механизме власти и управления. Самостоятельность допускалась в рамках реализации принятых вышестоящими инстанциями решений. Антирыночные механизмы, тотальная плановость государственной экономики исключали возможности ее радикального реформирования. Огромный народнохозяйственный комплекс нуждался в создании дополнительных механизмов самоуправления на основе внедрения элементов кооперативной, акционерной, личной и даже элементов частной собственности. Дальнейшая эволюция тоталитарно-централизованной управленческой системы была уже невозможна, и в результате наступили стагнация экономики. Перестройка управления стала одной из самых главных задач, стоящих перед обществом.

Вопросы для повторения

1. В чём заключалась суть реформ государственного управления с приходом к власти Л.И. Брежнева?

2. Объясните и обоснуйте необходимость реформ, предложенных А.Н. Косыгиным.

3. В чём проявлялась стагнация экономики СССР?

4. Каким образом предполагалось перестроить государственное управление СССР по проекту Конституции 1977 года?

5. В чём причина резкого «обюрокрачивания» государственного управления в 1970-е гг.?

6. Какие шаги были предприняты Ю.В.Андроповым по реформе управления?

7. Как проходила реставрация брежневской политики при К.У. Черненко?