Вопросы для повторения

1. Как развивалась управленческая мысль в России в 1930-е гг.?

2. Были ли достижения управленческой мысли в 1940-е гг.? Обоснуйте ответ.

3. В чём суть "организационно-производственной" трактовки управления?

4. Какие особенности развития управленческой мысли 1950-х гг. вы можете отметить?

5. Какие трактовки управления выдвигались учёными в 1960-е гг.?

6. С какой целью проводились конференции 1968 г. и 1972 г.?

7. Какая основная идея содержалась в дискуссиях по управлению в 1986-1989 гг.?

8. В чём состояла главная ошибка реформаторов 1990-х гг., крайне негативно отразившаяся на социально-экономическом развитии России?

9. Как оценивают зарубежные эксперты управленческие реформы конца ХХ века в России?

Резюме по теме:

"Золотой век" управленческой мысли 1920-х гг. сменился периодом "затишья" вплоть до 1950-х гг. Причиной тому стал курс на укрепление командно-административного управления, затем Великая Отечественная война 1941-1945 гг., потом тяжелейшее время восстановления народного хозяйства из руин. И только в конце 1950- начале 1960-х гг. появилась объективная возможность возобновления дискуссий по вопросам управления. Этот период характеризуется возрождением и совершенствованием трактовок управления 1920-х гг., появлением новых наук: кибернетики, теории систем, теории операций и новой теории - оптимального планирования народного хозяйства. Крупнейшим достижением российских ученых стала сформулированная комплексная трактовка управления. В 1968 и 1972 гг. были проведены научные конференции, на которых обсуждались проблемы научной организации управления промышленностью. Но в науке 1970-х гг. победила концепция постепенного наращивания планового централизованного начала в управлении экономикой. Начался возврат административно-командной системы. К началу 1980-х гг. стало ясно, что она не отвечает вызовам времени. Стало приходить понимание необходимости реформирования управления экономикой. Такая попытка была сделана с приходом к власти в 1985 г. М.С. Горбачёва. Появилось множество новых теорий, обосновывавших движение к новым моделям социализма. Но 1991 г. подвёл черту под всеми дискуссиями. Начался новый этап развития российского общества, этап радикальных преобразований. Реформаторы во главе с Б.Н.Ельциным выбрали худшую из всех существовавших моделей реформ - политику "шоковой терапии". Началось десятилетие хаоса, кризисов, сползания экономики страны в пропасть. И только с приходом В.В.Путина в 2000 г. постепенно, медленно обстановка стала стабилизироваться. Была укреплена государственная вертикаль власти, что позволило приостановить дальнейший развал страны, началось осуществление Президентских программ по решению приоритетных задач развития общества.

Тема 21. Особенности развития управления в период с 1939 по первую половину 1950-х гг.

Цели и задачи изучения темы: Изучить особенности управления государством и экономикой в период с 1939 до первой половины 1950 гг.

21.1. Изменение государственного управления под влиянием начавшейся в 1939 г. Второй мировой войны

Вторая мировая война качественно изменила условия деятельности органов государственного управления Советского Союза. Существовала реальная угроза быть втянутым в эту войну. СССР был вынужден изменить приоритеты, задачи, методы и структуру системы управления по реализации внутренней и внешней политики. Внимание органов управления было переключено с задач социального преобразования и развития общества на вопросы укрепления обороноспособности страны. Законом о всеобщей воинской обязанности (1 сентября 1939г.) закреплен кадровый принцип построения РККА. Расходы на ее содержание увеличены в 3,5 раза за три года. Численный состав армии вырос в 5 раз за 5 лет и составил свыше 5 млн. человек к 22 июня 1941 г. Начинается вынужденная милитаризация управления страной. Она становится составной частью общего курса на укрепление государственности, обеспечение безусловной власти центра над периферией, подавления сепаратистских, националистических настроений на местах. ВКП (б) берет на себя все больше административных и хозяйственных функций, превращается в монопольный субъект государственной власти и управления. Партийное руководство сливается с государственным управлением, формируется партийно-советское управление. После заключения 12 марта 1940 г. мирного договора с Финляндией, расширилась территория Карельской АССР. В марте 1940 г. она была преобразована в Карело-Финскую ССР, существовавшую до 1956 г. Присоединение территорий Литвы, Латвии, Эстонии, Западных Белоруссии и Украины, Бессарабии, Северной Буковины сопровождалось формированием на этих территориях новых органов государственного управления. Парламенты были преобразованы в Верховные советы, кабинеты министров - в совнаркомы, вместо должностей президентов образованы коллективные президиумы верховных советов. Хотя правоотношения в новых республиках ставились на основу советского законодательства, в их конституциях имелись отличия от Конституции СССР. В Прибалтике допускались мелкие частные и промышленные торговые предприятия. В Молдавской ССР было разрешено существование частного сектора в виде единоличных крестьян, ремесленников, кустарей, мелких промышленных и торговых предприятий, что не могло не сказаться на особенностях государственного управления. Продолжалось разукрупнение и специализация наркоматов. Принимались меры по улучшению руководства хозяйственными ведомствами. К августу 1940 г. в правительстве СССР было 25 общесоюзных и 16 союзно-республиканских наркоматов. Для координации их деятельности при СНК СССР созданы шесть хозяйственных советов: по металлургии и химии, по машиностроению, по оборонной промышленности, по топливу и электрохозяйству, по товарам широкого потребления, по сельскому хозяйству и заготовкам. Эти советы имели право давать обязательные распоряжения наркоматам соответствующего профиля и фактически руководили ими. В состав каждого совета входили 3-5 человек во главе с заместителем Председателя Совнаркома. Наркомат внутренних контролировал работу бюрократического аппарата. В его ведение было передано управление шоссейными и грунтовыми дорогами, управление государственной съемки и картографии, переселенческое дело. НКВД в феврале 1941 г. разделен на два наркомата: Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасности, который руководил, в связи с обострением международной обстановки, и внешней разведкой. В целях установления строжайшего контроля над расходованием денежных средств, материальных ценностей и проверки исполнения постановлений правительства 6 сентября 1940 г. создан Наркомат госконтроля СССР. Ему переданы функции Комиссии советского контроля и Главного военного контроля. Он имел право давать обязательные указания учреждениям и предприятиям, налагать дисциплинарные взыскания на их руководителей за неисполнение решений правительства, производить денежные начеты и привлекать к судебной ответственности лиц, виновных в бесхозяйственности. Во всех наркоматах создавались контрольно-инспекторские группы. Ее осуществляли профессиональные контролеры-ревизоры. Заботы государственного управления сосредоточивались на укреплении трудовой и производственной дисциплины. Президиум Верховного Совета СССР принял ряд указов по упорядочению работы наркоматов, всех государственных учреждений, промышленных предприятий, усилению ответственности служащих, рабочих, руководителей учреждений и предприятий за качество работы, соблюдение дисциплины.

Изменено военное управление армией: созданы новые и реорганизованы прежние структуры, упорядочены их функции, укреплены единоначалие и дисциплина в армии. Дисциплинарный устав 1940г. восстановил штрафные части. Извлекая уроки из Финской кампании (30 ноября 1939 г. - 12 марта 1940 г.), советское руководство обратилось к опыту дореволюционной русской армии. Президиум Верховного Совета СССР Указом от 12 августа 1940 г. «Об укреплении единоначалия в Красной Армии и Военно-Морском Флоте» отменил институт военных комиссаров. 7 мая 1940 г. было объявлено о восстановлении генеральских и адмиральских званий. За один месяц более тысячи военачальников стали генералами и адмиралами. На руководящие должности в Вооруженных Силах выдвинуто немало молодых: начальник Генштаба РККА с августа 1940 г. по февраль 1941 г. генерал армии К.А. Мерецков (43 года), нарком Военно-Морского Флота Н.Г. Кузнецов (34 года), командующий Военно-Воздушными Силами генерал П.В. Рычагов (29 лет). Средний возраст командиров полков составил 29-33 года, командиров дивизий - 35-37 лет, командиров корпусов и командующих армиями- 40-43 года. Перестроена организация высшего военного управления. В мае 1940г. наркомом обороны СССР назначен 45-летний маршал С. К. Тимошенко. Проверка военного ведомства выявила вопиющие недостатки в работе К.Е. Ворошилова, возглавлявшего НКО СССР 15 лет. В июле 1940 г. утвержден новый состав Главного военного совета под председательством С. К. Тимошенко. В январе 1941 г. начальником Генерального штаба, заместителем наркома обороны назначен Г. К. Жуков, занимавший до этого пост командующего Киевским военным округом, его заместителем - К.А. Мерецков. Утверждены командующие войсками военных округов, в том числе Западного особого ВО - Д.Г. Павлов, Прибалтийского ОВО - Ф.И. Кузнецов, Ленинградского ВО - М.М. Попов, Одесского - М.Т. Черевиченко, Киевского ОВО - М.П. Кирпонос. Главное управление ВВС РККА возглавил П.Ф. Жигарев. 9 апреля 1941 г. реорганизован созданный еще в 1937 г. Комитет Обороны, которому придан статус чрезвычайного органа управления. В его состав вошли 5 человек: К.Е. Ворошилов (председатель), И.В. Сталин, А.А. Жданов (заместитель Председателя), С.К. Тимошенко, Н.Г. Кузнецов. Усилено внимание к проблемам организации Красной Армии, оснащению укрепленных районов, развертыванию производства вооружений, увеличению выпуска самолетов, танков, артиллерии, военного судостроения и др. Итак, милитаризация, централизацией, бюрократизация, усиление командно-административные методов, репрессивно-карательные функции управления, сужение гласности, увеличение секретности всех звеньев управленческой системы. Это были обоснованные и вынужденные меры перед лицом нарастающей опасности войны. Но времени всё равно катастрофически не хватало. И это сказалось на неудачах первого периода Великой Отечественной войны.