15.2.1. Тотальная национализация и централизация

До 1921 г. Рыков - бескомпромиссный сторонник широкомасштабной национализации. До 1.06.18 г. в России целиком были национализированы лишь банки и водный транспорт. В промышленности национализировано всего 513 предприятий. Национализацию проводили и местные органы власти, и центр. С приходом на должность главы ВСНХ А. Рыкова местные органы лишаются прав на проведение национализации. Национализация приобретает систематизированный и централизованный характер. 20.06.18 г. была национализирована нефтяная промышленность, а 28.06.18 г. - крупнейшие предприятия горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообделочной, табачной, стекольной, керамической, кожевенной, цементной и других отраслей промышленности. 29.11.20 г. ВСНХ принимает «Положение о национализации предприятий», по которому национализировались все промышленные предприятия с числом рабочих свыше 5 при наличии механического двигателя или 10 рабочих и больше при его отсутствии. Национализированной промышленностью надо было управлять. Рыков видел свою задачу в том, чтобы новая система управления максимально объединяла всю хозяйственную деятельность страны по единому плану, позволяющему согласовывать все экономические мероприятия.

На I Всероссийском съезде совнархозов он отстаивал идею создания жестко централизованной системы хозяйственного управления, строгое однолинейное подчинение нижестоящих уровней иерархии вышестоящим во главе с ВСНХ. Чтобы не допустить «синдикалистских тенденций» местных органов и отдельных рабочих коллективов, был создан институт комиссаров. Они направлялись на предприятия и имели широкие полномочия: право устранения с завода лиц, не подчиняющихся их распоряжениям, независимо от служебного положения последних. Вторым фактором воздействия стала главкистская система руководства, отдавшая монопольную управленческую власть Центру, пресекавшему хозяйственную конкуренцию, и инициативу мест. В пределах ВСНХ Рыкову удалось максимально укрепить централизованное начало. В руках созданных в системе ВСНХ отраслевых главков и центров, которых в 1920 г. насчитывалось около семидесяти, были сосредоточены все бразды оперативного управления предприятиями. Главмука и Главнефть, Главчай и Главуголь, Главмолоко и Главруда. Главки и центры устанавливали предприятиям производственные планы и контролировали их выполнение, наделяли средствами производства, объединяли предприятия, диктовали цены на их продукцию, подчинили себе заготовку сырья, сбыт товаров, прием заказов. Не справляясь с непосредственным руководством тысячами заводов и фабрик, находившимися на значительном удалении от центра, главки их принудительно трестирование. К началу 1920 г. в стране насчитывалось 179 трестов, объединивших 1449 предприятий.

В короткий срок коллегиальные формы управления были вытеснены. Господствующей формой хозяйственного руководства стало жёсткое единоначалие. Оправдала ли себя политика «военного коммунизма», разработанная и реализованная при участии Рыкова? Нужно помнить о времени. С позиции лозунга «Все для фронта, все для победы», она способствовала достижению победы в гражданской войне. Но с экономической точки зрения административно-военная система разрушала народное хозяйство страны. Резко упала производительность труда в промышленности, что повлекло тяжелые нарушения её взаимоотношений с сельским хозяйством. Город не мог удовлетворить минимальные потребности деревни. Состояние с.-х. усугублялось политикой продразверстки. Крестьяне были лишены каких бы то ни было стимулов к производству продукции, сознательно сокращая его до размеров, необходимых для элементарного пропитания семьи. Все это вместе с отказом от товарно-денежных отношений превращало крестьянство из политического союзника пролетариата в его врага.