16.1.2. Повышение уровня концентрации производства

Восстановление экономики возможно через восстановление и развитие крупной промышленности собственными средствами государственного сектора. На мелкой промышленности, основанной на частных, кооперативных и арендных формах «нельзя строить мощь государства», а крупный иностранный капитал может быть привлечен не скоро, да и не во всякую отрасль его можно допускать. Собственные средства и силы ограничены. Отсюда вывод: решающую роль в восстановлении производительных сил страны будет играть организационный фактор, система хозяйственного руководства. Эта система должна быть направлена в первую очередь на резкое повышение уровня концентрации производства, создание новых организационных структур, ориентированных на работу в конкурентных, рыночных условиях хозяйствования, отвергающих слабые, нежизнеспособные предприятия.

Так была определена генеральная линия развития промышленности: планомерное проведение в жизнь принципов максимальной нагрузки предприятий и концентрации производства с применением принципа комбинирования.

Для этой цели предполагалось проведение санации производства, т.е. отбора наиболее сохранившихся как с технической, так и с организационной стороны предприятий и создание для них льготных условий финансирования и снабжения материальными ресурсами. Работа по замыслу Богданова должна идти в двух направлениях: 1) борьба за экономическое воздействие на промышленность со стороны ВСНХ путем ее финансирования, получения для промышленных предприятий оборотных средств, влияния на план, финансирования, как через Госбанк, путем создания своего Торгово-Промышленного Банка; 2) проведением принципа концентрации, пересмотра ряда трестов с целью оставления в их составе только жизненных предприятий и перевод на консервацию предприятий, являющихся временно балластом. Таким образом, переход к экономическим формам управления и повышение уровня концентрации Богданов считал идеей первостепенной важности, материализации которой он всемерно способствовал. По инициативе Богданова, в Донецком бассейне летом 1921 г. была проведена реорганизация, приведшая к колоссальным положительным результатам. К этому времени бассейн уже не работал из-за острого недостатка продовольствия. Закрыли несколько шахт, были оставлены только наиболее мощные. Изменены были условия заработка рабочих, введена была сдельная оплата труда, сокращён управленческий аппарат, введено прямое подчинение рудников органам управления. В результате достигнут поразительный успех: с 9 млн. пуд. в августе, которые не могли даже вывезти, потому что шахты полностью эти миллионы потребляли, дошли постепенно в октябре месяце до 33 млн. пуд. Хозяйство оздоровилось, и на затопленных шахтах выиграли несколько миллионов пудов... Не менее важно и то, что в марте было 18 тыс. забойщиков, а теперь эта работа сделана с 11 тыс., а значит, увеличилась и выработка на одного рабочего. Донбасс зажил здоровой жизнью.

16.1.3. Изменение организационных форм управления

Меняющийся экономический механизм требовал нового типа управления собой. Таким типом организации могла быть широкая хозяйственная автономия государственных предприятий. 14.09.21 г. Богданов начинает реформу. Он образует государственный трест из заводов и рудников Риддеровского, Экибастузских и др. связанных с ними предприятий. Трест становится основной организационной формой управления производством. Предприятия объединялись в тресты по различным признакам: в одних случаях трест составляли группы предприятий, выпускающих однородную продукцию, в других в трест вместе с предприятиями, вырабатывавшими основные изделия, входили и подсобные, вспомогательные предприятия, поставлявшие необходимые для производства сырье, материалы, полуфабрикаты. Это уже комбинаты под именем трестов. При организации трестов в расчет принимались также территориальная близость предприятий, удобные пути сообщения. К лету 1922 г. процесс трестирования был завершен. Был организовано 421 трест. Это были и мощные объединения ГОМЗ (39,5 тыс. рабочих), «Югосталь» (35 тыс.), и небольшие Петроградский аккумуляторный трест (269 рабочих), Московское кардолентное объединение (142 раб.). Переход от главков к трестовской организации хозяйства представлял собой действительно решительную ломку бюрократической административной системы. Выдвигался новый тип хозяйственных взаимоотношений между производственными формированиями и государством, основанных на экономических расчетах. Это была новая философия управления, переход к которой проходил в острой борьбе с поклонниками главкизма. Отличие трестов от главков: широкая хозяйственная самостоятельность трестов, их самоокупаемость, ликвидация гипертрофированной централизации управления главкистского типа. Выделение больших средств на нужды развития промышленности из госбюджета было необходимо, но безвозвратное финансирование, по Богданову, должно уступить место финансированию за счет государственных кредитов. Для этого был создан государственный банк. Радикальным переменам, считал Богданов, должна подвергнуться и область снабжения и сбыта, которая становилась функцией самого объединения, а не государства. Резко возрастает роль рынка, значение хозрасчета. Рынок, появление на нем частного капитала (русского и иностранного) и возникновение конкуренции, по мнению Богданова, объективно актуализировали проблему производительности труда и качества продукции. На рынке социалистическое предприятие вынуждено конкурировать с мелким арендатором, кооперативом, частным предпринимателем, заграничным концессионером. Всегда нужно думать о потребителе, учитывать его запросы и требования. Покупатель не будет покупать товар только потому, что он «советский». Он купит там, где ему выгоднее, дешевле, где лучше качество продукта. Если мы справимся с этой задачей, говорил Богданов, значит, мы справимся с основной задачей, которая ставится в условиях восстановления хозяйственной жизни: мы укрепим нашу промышленность. Основные принципы практической деятельности П. Богданова: в области народного хозяйства государство никому ничего не дает даром; все снабжение рабочего входит в его заработную плату, которая для той части рабочих, что остается после сокращения, должна быть повышена значительно и приближена к средней прожиточной норме рабочего; все получаемое рабочим снабжение делится не на количество рабочих, а на единицу выработанного продукта; дело снабжения рабочих производится всеми снабжающими органами через заводоуправление, администрацию, которая получает необходимое лишь в случае даваемых ею обязательств вышестоящему органу, за невыполнение которых она отвечает по суду. Основой экономической политики становится хозяйственный расчет. 9 августа 1921 г. СНК принял декрет «Наказ СТО о проведении в жизнь начал новой экономической политики». 16 августа 1921 г. СНК издан декрет о расширении прав государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами. Теперь предприятия могли свободно расходовать полученные ресурсы в целях выполнения плана, обменивать часть своей продукции на недостающие сырье, топливо, материалы, делать закупки за границей машин, материалов и пр. из своей продукции или за наличный расчет, расходовать на поощрение до 10 % фонда зарплаты, заключать договоры и целый ряд других прав. 20 августа 1921 г. ВСНХ издал приказ, обязывавший местные СНХ приступить к их осуществлению. Отмечалось, что все производство должно перейти на хозрасчёт и своей продукцией покрывать все издержки производства и дать некоторый излишек (доход). Богдановская трактовка хозрасчета ориентировала не просто на покрытие издержек, и получение прибыли, она нацеливала на необходимость роста результативности производства, его эффективности. Началась первая в русской экономической истории советского периода коренная реорганизация системы и методов управления производством и обращением, в основе которой лежал курс на самоокупаемость и рентабельность всех предприятий и учреждений, переведенных на хозяйственный (коммерческий) расчет и осуществлявших свою производственную и торговую деятельность в условиях многоукладной экономики, свободы торговли, широкого использования товарно-денежных отношений, непосредственных хозяйственных связей с частным капиталом, кооперацией и арендаторами. Под руководством Богданова сначала лёгкая, а затем и тяжёлая индустрия стала в 1921-1922 гг. безубыточной, а с 1923 г. и прибыльной. Трест рассматривался как пользующееся широкой хозяйственной автономией объединение, меновое хозяйство, выступающее свободно на рынке и имеющее своей основной задачей извлечение и реализацию прибавочной ценности в целях государственного накопления. Уже в ст.1 Декрета от 10.04.23 г. указывалось, что тресты - «государственные промышленные предприятия, которым государство предоставляет самостоятельность в производстве своих операций, согласно утвержденного для них устава и которые действует на началах коммерческого расчета с целью извлечения прибыли. Государственная казна за долги трестов не отвечает». Получение прибыли рассматривалось как выражение эффективности всех затрат хозрасчетных трестов. Вся их прибыль вносилась по уставу в доход казны, за исключением отчислений, не менее 20 %, в резервный капитал треста, отчислений на образование специального фонда для улучшения быта рабочих, отчислений на выдачу 2 % прибыли членам правлений и наградных рабочим и служащим. Оплата работников трестов ставилась в зависимость от фактических итогов их работы. Декрет выделял и главнейшую черту коммерческого расчета - свободное установление цен. Тресты имели право реализовать продукцию по рыночным ценам. Главным позитивным итогом перестройки управления производством и обращением был прорыв экономики к рынку, к хозяйственной самостоятельности объединений. В результате резко сократился штат работников аппарата ВСНХ, повысилась роль областных органов, промбюро, которые должны были все больше заниматься вопросами торговли и промышленности, руководить промышленными объединениями и автономными предприятиями, направлять деятельность губсовнархозов и наблюдать за работой трестов и предприятий, подчиненных непосредственно ВСНХ, расширились права самих губсовнархозов. Они стали планировать и контролировать работу местных трестов. Т.о., предоставление объединениям и местным органам большой хозяйственной самостоятельности, стремление к отказу от диктата директивных методов управления, от системы обязательного снабжения предприятия и обязательной сдачи его продукции главку, вовлечение в хозяйственный механизм рыночных связей и товарно-денежного инструментария, коммерческого расчета - во всем этом большая заслуга Богданова, глубоко убежденного в преимуществах экономических методов управления и рыночного хозяйствования.

Но, привыкшие к государственному снабжению, не располагая опытом конкурентной борьбы, не имея навыков ведения коммерческих операций, предприятия стали разоряться, продавать не только запасы готовой продукции, но и производственные материалы, топливо, заводское оборудование, инструменты. Отсутствие простого учета затрат, полная неосведомленность в области себестоимости производимой продукции не позволяли предприятиям сопоставлять расходы с доходами и на этой основе составить сколько-нибудь адекватное представление об истинных размерах их прибылей и убытков. Отрезвление было жестоким, но и адаптация пошла быстро. Хозяйственные руководители начали понимать, что торговать нужно по таким ценам, чтобы выручка от реализации, по меньшей мере, покрывала издержки производства и обращения. И уже с весны 1922 г. начинается рост цен на промышленные изделия. Кроме того, уловив ситуацию, ВСНХ предпринял организационный маневр: стали создаваться синдикаты в трестированной промышленности - новые торговые аппараты в структуре трестов. Синдикаты помогли справиться с «разбазариванием» капитала, и с этой точки зрения сыграли полезную роль, объединив разрозненные тресты и предприятия. Начался рост промышленных цен вплоть до октября 1923 г., когда раствор ножниц на промышленные и сельскохозяйственные товары достиг максимального значения, кризис сбыта достиг критической отметки. Уничтожая конкуренцию, синдикаты превращались в монополистов и злоупотребляли своим положением. Обозначилась тенденция к паразитизму и загниванию экономики. Из коммерческих органов трестов синдикаты трансформировались в субъекты государственного регулирования промышленности и торговли, в аппараты, управляющие всеми сторонами деятельности трестов. Богданов думал о нейтрализации ситуации, но считал нецелесообразным грубое административное вмешательство в рыночные процессы. Основой новой системы, построенной Богдановым, являлся минимум административного вмешательства центра в хозяйственную жизнь синдикатов и трестов и максимум их экономической свободы. Такая позиция не оставляла Богданову шансов на сохранение за собой не только поста Председателя ВСНХ СССР, но и Председателя ВСНХ РСФСР. К середине 1920-х годов четко обозначился поворот к жесткой планово-централизованной системе управления. Такие, склонные к демократии руководители, как Богданов, стали не нужны.