22.2. Начало демократизации советского общества и системы управления

Решающим событием, сделавшим необратимым процесс десталинизации общества, всей административно-командной системы управления, стал XX съезд КПСС, на котором Н.С. Хрущев сделал свой знаменитый доклад «О культе личности Сталина». Как управленческая акция, имевшая всесоюзное значение, этот шаг был очень плохо подготовлен и осуществлен, не были просчитаны все последствия. Уже при подготовке доклада Хрущев нарушил традицию партии и не утвердил текст доклада на Политбюро. Причем сам текст дописывался буквально за несколько часов до произнесения. Стенографирование доклада на съезде было запрещено. В самом тексте было много конъюнктурных преувеличений, например сюжет о сталинском руководстве сражениями по глобусу. Ложью было и то, что на момент смерти Сталина в гулаговских лагерях сидело 10 млн., вместо реальных 1,5 млн. Не был ответственен Сталин единолично и за харьковскую катастрофу 1942г. В не меньшей степени за это были ответственны сам Хрущев вместе с Тимошенко и Баграмяном. Специально отредактированный, считавшийся секретным доклад был официально доведен до всех низовых парторганизаций многомиллионной партии, и, следовательно, стал известен всему советскому обществу. Позднее текст доклада был разослан всем руководителям зарубежных компартий, благодаря чему в КПСС и в мировом коммунистическом движении сформировалась новая общественная атмосфера. С одной стороны, в стране и партии наступило буквально шоковое состояние. Среди коммунистов возникли общее смятение, депрессивные настроения. Офицерский корпус армии и других силовых структур выказывал крайнее беспокойство и недоумение. Апогеем этого движения стали произошедшие в марте 1956 г. кровавые события в Тбилиси, где были силой подавлены волнения масс, не принявших разоблачение Сталина. С другой стороны, студенческая молодежь восприняла доклад, как начало самой широкой демократизации всего общества, чего Хрущев, конечно, не задумывал. ЦК КПСС был завален заявлениями и предложениями о реабилитации жертв сталинского произвола, включая таких одиозных деятелей, как Троцкий, Зиновьев, Каменев, Бухарин и др. Но на такой шаг лидеры компартии не могли пойти ни при каких условиях, так как это могло подорвать основы господствующей политической идеологии. Опасаясь, что радикальный доклад Хрущева может вызвать непредсказуемые последствия, ЦК КПСС принимает постановление от 30 июня 1956 г. «О преодолении культа личности и его последствий». В нем утверждалось, что культ личности являлся следствием борьбы отживших классов с политикой советской власти, сложной международной обстановки и острой фракционной борьбы внутри партии. В 1956 г. ЦК распространил закрытое письмо «Об усилении политической работы партийных организаций в массах и пресечении вылазок антисоветских элементов», в котором говорилось, что «диктатура пролетариата по отношению к антисоветским элементам должна быть беспощадной». Однако сам состоявшийся факт развенчания культа личности Сталина способствовал разрушению легитимности коммунистического государства и дискредитации коммунистического движения во всем мире, одним из лидеров которого был этот вождь. Под влиянием это кампании в странах Восточной Европы начались волнения, мятежи в Польше и Венгрии. Население этих стран требовало демократии и либеральных реформ. Исходя из реальной опасности разрушения военного блока Варшавского Договора и ущемления других геополитических интересов СССР, его руководство ввело войска в Венгрию и силой подавило восставших. В результате всех этих событий СССР лишился поддержки либеральной и левоцентристской интеллигенции во всем мире. Этот же процесс начался спустя небольшое время и в самом СССР. Главным следствием разоблачения сталинизма внутри страны стала определенная дискредитация советского государства и смыслообразующих коммунистических и советских знаковых символов и идеалов. Испугавшись таких последствий курса Хрущева, В. Молотова, Г. Маленкова, Л. Кагановича, Д. Шепилова выступили с требованием ликвидации поста Первого секретаря ЦК КПСС, что означало снижение полномочий авторитарного лидера, каким уже становился Хрущев. Но ему удалось набрать большинство в составе ЦК и, опираясь на поддержку маршала Г.К.Жукова, осудить деятельность «антипартийной группы». Состоялся пленум ЦК, на котором была выявлена их руководящая роль в деле организации массовых репрессий. Правовая система подвергалась модернизации: Высшим судебным органом оставался Верховный суд СССР. В 1957 г. он был лишен права неограниченного контроля в делах республиканских судов. Вся судебная система стала открытой и была приведена в соответствие с территориально-административным делением государства. Участковые суды были ликвидированы, личный состав районных, городских и прочих судов - народные заседатели и судьи - стал назначаться исполкомом соответствующего местного совета. В декабре 1958 г. были приняты «Основы уголовного законодательства», ликвидированы многие принципы, понятия и нормы режима Сталина (например, «враг народа» и т. п.), введены нормы обязательного присутствия обвиняемого в суде, полное ознакомление с уголовным делом с помощью адвоката, запрещено прибегать к угрозам и насилию в процессе дознания. Судебная система стала приближенной к мировым образцам юриспруденции.

В 1957 г. был осуществлен переход от управления экономикой через отраслевые министерства к руководству через региональные центры - Советы народного хозяйства (Совнархозы). Для обоснования этой акции использовался опыт деятельности ВСНХ в первые годы Советской власти при Ленине. В центре было ликвидировано 141 общесоюзное и республиканское министерство, и на их месте были сформированы государственные отраслевые комитеты, призванные координировать научно-техническую политику. Образованы 105 совнархозов - региональные коллегиальные административные органами. В их состав вошли, помимо главных руководителей, руководители крупнейших предприятий. Для решения проблемных вопросов в совнархозах также создавались технико-экономические советы из научных, инженерных работников и администраторов. Совнархозы подчинялись правительству своей республики и были в значительной степени автономны в руководстве трестами, предприятиями, стройками и учреждениями регионов. Во второй половине 1950-х гг. происходило расширение конституционных прав союзных и автономных республик. Республики получили большие административно-хозяйственные полномочия. В ведение республик было передано из союзного подчинения более 11 000 предприятий, судебное законодательство и органы внутренних дел. За верховными органами СССР сохранялось только право установления основ в решении вопросов административно-территориального устройства союзных республик. В 1954 г. из состава РСФСР по указанию Хрущева была выведена Крымская область и передана Украине. В ходе реабилитации репрессированных народов были восстановлены в составе РСФСР Чечено-Ингушская АССР, Кабардино-Балкарская АССР, Карачаево-Черкесская автономная область и образована Калмыцкая автономная область.

Параллельно с децентрализацией управления экономикой Хрущев принял решение приблизить партийные комитеты и советы к управлению производством. С этой целью парткомы и советы были разделены на промышленные (городские) и сельские. Все комитеты должны были специализироваться на конкретном руководстве определенными отраслями экономики. Предпринятые меры способствовали проявлению инициативы специалистов и местных органов, повышению уровня специализации и кооперации регионов, развитию местного производства, улучшению снабжения населения товарами широкого потребления. Объем производства в 1957-1960гг. увеличился в 1,5 раза. Но найти правильное сочетание централизованного государственного руководства и местной самостоятельности Хрущёву не удалось. Возникли затруднения в управлении предприятиями отраслей крупной промышленности общегосударственного значения, развивался местный бюрократизм и корпоративизм, нарушение пропорций развития регионов и их внутренних связей друг с другом в рамках всего народнохозяйственного комплекса. Ослабло использование достижений научно-технического прогресса, так как местные совнархозы не испытывали потребности внедрения новых дорогостоящих технологий. Стремясь преодолеть эти недостатки, хрущевское правительство попыталось усилить централизацию в планировании и сократило число местных совнархозов до 43, одновременно создав в начале 1960-х гг. республиканские совнархозы и Высший совет народного хозяйства СССР. Существование этих органов наряду с правительством и госкомитетами привело к многоступенчатости управленческой системы и пересечению функций ее отдельных звеньев.

В сельском хозяйстве укрупнялись колхозы, совхозы, управляемые через территориально-производственные органы. Развитие сельского хозяйства было приоритетным в системе первоочередных мер Хрущева. Еще на сентябрьском 1953 г. Пленуме ЦК КПСС было указано, что артельная форма колхозов является ведущей формой коллективного хозяйства на весь период строительства социализма. В течение 3 лет по настоянию Хрущева были приняты постановления об отмене излишней централизации планирования, праве колхозов дополнять и изменять положения Устава сельхозартели с учетом местных условий. Это способствовало развитию инициативы и самостоятельности колхозов, но не могло сразу сказаться на снабжении населения продовольственными товарами. Остро встала зерновая проблема. И в феврале 1954 г. Хрущёв предпринимает одну из самых крупных своих акций - подъем целинных и залежных земель. На Восток страны направляются по комсомольским путевкам свыше 300 тыс. добровольцев. В результате распахиваются гигантские пространства в Казахстане и на Юге Западной Сибири - свыше 13 млн. га, а всего по стране - 60 млн. га. Вклад высшего руководства во главе с Хрущевым в решение зерновой проблемы несомненен. Активное участие в организации освоения целины принял Л. И. Брежнев, который становится первым секретарем ЦК Компартии Казахстана, заменив П. К. Пономаренко. Энергичный и в то же время уравновешенный и спокойный, не высказывающий особых претензий и амбиций, Брежнев перемещается после XX съезда КПСС на работу в секретариат ЦК, где становится ответственным за развитие ракетной техники и космонавтики.

ЦК КПСС сделал для организации прорыва в космос все возможное и невозможное, так как ставка была чрезвычайно высока - престиж СССР как сверхдержавы. Полет первого космонавта планеты Юрия Гагарина стал триумфом не только науки, но всей советской социально-политической системы, включая административно-командную систему управления, которая до определенного времени, безусловно, отвечала национальным интересам страны. В своей основе партийно-советская управленческая система, оставалась сталинской, но с заметными демократическими изменениями. Усилились технократизация управленческого аппарата, прагматизация хозяйственной политики и в целом слияние управленческих обязанностей политических и хозяйственных руководителей. Одновременно стали пропагандироваться совершенно утопические прожекты строительства коммунизма к 1980 г., закрепленные XXII съездом КПСС в III Программе КПСС. В устав КПСС было внесено положение о регулярном обновлении кадров аппарата. Был объявлен запрет избираться в одни и те же органы более трех сроков с исключением для кандидатов, которых поддерживало не менее 75% голосов. Одновременно учреждались различные общественные комиссии для повышения уровня гласности и качества принимаемых органами власти решений. Все эти радикальные реформы отвечали требованиям провозглашенного курса движения к коммунистическому народовластию. К началу 1960-х гг. СССР вступил в новую качественную стадию своего развития. Завершалось формирование индустриального общества в советском варианте. Это побудило компартию провозгласить завершение строительства социализма и начать преобразования в политической системе управления, сложившейся в 1940-е гг. и носившей экстремальный характер. В условиях, когда СССР стал мощной сверхдержавой, уже не было острой необходимости ограничивать население страны как политически, так и экономически во имя мобилизации сил и средств на решение стратегических задач индустриальной модернизации. На XXI съезде КПСС в 1961 г. было заявлено, что социализм построен полностью и окончательно. Было принято решение о разработке новой конституции страны. Все эти решения и программы принимались в период, когда с одной стороны, определились высокие темпы прироста промышленного производства, с другой стороны - возникли проблемы с продовольственным снабжением населения. Желая поднять свой престиж в обществе, Хрущев вновь возвратился к теме борьбы со сталинизмом. Описав на съезде ряд преступлений сталинизма, Хрущев организовал принятие постановлений о вынесении тела Сталина из мавзолея и переименовании Сталинграда в Волгоград.

Основные положения проекта новой Конституции сводились к следующему: перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное государство и формирование советов народных депутатов. Новые советы должны стать не только органами власти, но и общественными организациями, т.к. главная задача заключалась в развертывании общенародной демократии и передаче ряда государственных функций общественным организациям. Руководящим принципом госстроительства являлся принцип демократического централизма и коллективного руководства. Предполагалось введение всенародных обсуждений законопроектов, отчетность избранных руководителей органов управления перед населением, отраслевые совещания трудящихся, органы народного контроля, возможность референдумов, первый из которых должен был пройти по поводу принятия данной конституции и т.д. Расширялись полномочия республик: союзные республики помимо права выхода из СССР получали право осуществлять дипломатические и экономические сношения с зарубежными странами, иметь свои армии и по вопросам, не оговоренным в конституции, осуществлять свой суверенитет. Выборы республиканских органов власти - правительственных советов предполагалось проводить тайным голосованием. В экономическом разделе текста предполагалось включение тезиса о возможности личной собственности и частном мелком хозяйстве, кроме государственной и кооперативной. Итоговый проект Конституции был обсужден на заседании комиссии 16 июля 1964 г. Он резко отличался от первоначального проекта, к чему руку приложила подкомиссия Брежнева. Принятие демократической Конституции дало бы серьезный стимул для развития общества, расширило бы социальную базу КПСС, привлекло бы симпатии к власти большой части интеллигенции. Но этот исторический шанс КПСС был упущен. Кризис власти продолжался.