16.2.4.Организационные вопросы управления

Организационным вопросы управления, стили и методы руководства были в центре внимания Дзержинского. Его статья «Об улучшении работы госаппарата» («Правда» 23.06.26), речь на Совещании 09.07.26 г. «На борьбу с болезнями управленческого аппарата» и в др. выступлениях, письмах, были поставлены задачи совершенствования организации управления, улучшения его стиля, методов подбора и расстановки руководящих кадров и многие другие.

1. Он обличал ведомственность и местничество: «наши самые ответственные хозяйственные работники не сознавали в достаточной степени единства всей государственной промышленности и транспорта». Благодаря местничеству и ведомственности, «хозяйственные органы не искали путей для преодоления создающихся в фактической жизни противоречий… не искали путей для уничтожения и изыскания возможностей разрешения этих противоречий, но, наоборот, прибегали к тем методам противопоставления интересов, которые являются наследием недавнего прошлого, наследием капиталистического государства». Поэтому Ф. Дзержинский призывал к поискам новых форм и методов преодоления организационной разобщенности.

2.Дзержинский до самого конца своей короткой жизни гневно обрушивался на бюрократизм и волокиту, чрезмерную, неоправданную централизацию и сопутствующую ей безответственность в области руководства народным хозяйством. Но он считал эти явления закономерными в условиях существования многоступенчатой, ведомственной организационной структуры управления. Дзержинский указывал: «По структуре своей наш аппарат унаследовал от допотопных времен подразделение на департаменты, которые теперь называются управлениями, отделами, отделениями, частями и т. д.». «Нет бумаги по тому или иному вопросу, исходящей из ведомства, чтобы на ней не было подписи наркома или заместителя. И вот все руководители загружены целым ворохом бумаг, из которых они не в состояния вылезти. Организационная структура, таким образом, такова, что «не мы управляем своим аппаратом, а наш аппарат управляет нами».

3. Проблема упиралась,не только в необходимость совершенствования организационного механизма, но и в человеческий фактор в управлении. Нужно постоянно улучшать методы подбора и расстановки руководящих кадров, ибо сфера управления - область человеческих отношений, прежде всего работа с живыми людьми. Одним из первых Дзержинский предостерегал от непомерных и широко распространенных в 1920-е годы увлечений организационно-технической стороной управления, объективно приводящих к ее фетишизации и забвению другой социальной стороны. «Не учреждения работают, а люди работают в учреждениях, центр тяжести должен заключаться в ответственности работающих, в противопоставлении организационному фетишизму живых людей, ответственных людей». Подобное понимание места организационно-технической стороны управления выгодно отличается от многих современных представлений, в соответствии с которыми все наши сегодняшние проблемы лежат в области совершенствования структуры и техники управления и т. п., при этом как-то «задвигается» социальный аспект, забывается, что управление - прежде всего сложнейшая и тончайшая система человеческих отношений, не поддающихся формализации, а уж затем это структура, техника, технология.

4. Дзержинский боролся с обезличкой и бумаготворчеством. Возьмите доклады, говорил он, которые мной формально подписываются, «казалось бы, не может быть на свете более умного и всезнающего человека, чем Дзержинский. Он пишет доклады о спичках, о золоте, о недрах, он пишет абсолютно обо всем, нет такого вопроса..., по которому бы Дзержинский не писал, и доклада, под которым бы не подписывался. А это ведь и есть выражение нашей бюрократической, никуда не годной системы, ибо тот, кто фактически работает, кто прорабатывает вопрос, его не видно нигде, он скрыт. И поэтому нам надо внимательно подойти к нашему аппарату, чтобы он работал четко и ясно, чтобы была полная ответственность всех».

5. Одним из первых Дзержинский поставил вопрос о производительности труда в управлении и о необходимости ее измерения. Пока таких измерителей нет. Может ли быть показателем - данный трест прислал в другой орган 25 пудов бумаги, - этим ли нужно измерять его производительность? Где же и в чем нам нужно искать продуктивность и производительность труда управленческого аппарата? Ответа нет. Управленческий аппарат нуждался в решительных коррективах. Необходим переход от «архицентрализма» к системе доверия. Сохранение общего контроля и руководства за вышестоящими регулирующими и управляющими органами не должно связывать по рукам. Мы должны, заменить систему централизованной ответственности ответственностью всех работников. Должны быть четкость и ясность, кто, чем занимается, что изучает и за что отвечает. «Каждая работа должна быть подписана, а не визирована тем, кто ее сделал, на какой бы стадии иерархической лестницы он ни находился».

6. Дзержинский настаивал на введении режима личного общения с теми, кем мы управляем и кому поручаем работу. «Нужно видеть живого человека, чтобы знать что-нибудь по тому или по другому делу. Никакой отчет и доклад не может сказать того, что сам живой человек скажет». Надо отказаться от больших докладов. Доклады должны быть краткими, предложения четкими, реальными и конкретными.

7. Необходимо максимально сократить совещания и комиссии, поскольку расширяется система личной ответственности. Согласование часто превращается в карикатуру, хотя согласовать вполне можно простым телефонным разговором.

8. Важнейшее направление улучшения работы управленческого аппарата - опора на массы. Только тот хозяйственник справится со своей задачей, который сумеет искоренить до конца чисто формальные отношения с рабочими массами и сумеет вызвать к жизни полную активность рабочих масс, создать полное понимание и глубокую сознательность их по отношению к стоящим перед хозяйством задачами и совместно с ними, на основе полного товарищеского и полного взаимного доверия, сумеет шаг за шагом улучшить производство. Но завоевать доверие масс, авторитет непросто. Для этого не надо бояться критики, затушевывать недостатки - наоборот, надо облегчать их выявление и не видеть во всем дискредитирования. Дискредитирован может быть только тот, кто скрывает свои недостатки и не желает бороться со злом. В своей практической деятельности на всех постах Дзержинский никогда не изменял этим важнейшим принципам руководства. Многие черты стиля Дзержинского действительно могут служить образцом управленческой деятельности для современных хозяйственных руководителей.