10.2. Теория заинтересованности человека X. Керве

Керве осознал значимость таких мощных факторов экономического роста, как материальная заинтересованность и хозяйственная свобода предприятий, по-настоящему проявляемых лишь на «вольном» рынке. Основу хозяйствования он видел в умеренном централизме в сочетании с широкой автономией и самостоятельностью всех подразделений народного хозяйства, для чего последние должны быть переведены на хозрасчет. Керве жестко критиковал политику «военного коммунизма». Для него она тяжелый урок для общества, поскольку игнорировала элементарнейшую азбуку хозяйствования, согласно которой основным критерием любых хозяйственных мероприятий должно быть «развитие производительных сил страны и увеличение суммы хозяйственных благ». Мероприятие реакционно, если ведет к падению производительных сил, поэтому, считал X. Керве, хозяйственные преобразования должны осуществляться только на основании такого подхода. По мнению Керве, «основным двигателем развития производительных сил, основным двигателем всякого производства является заинтересованность человека, который стремится получить от этого производства возможно больше хозяйственных благ для поддержания своего существования, возможно больше удобств для своей жизни». Основную причину хозяйственного краха 1918-1920-х годов он видел в отсутствии заинтересованности работников в увеличении производительности труда, в развитии производительных сил. Нельзя строить хозяйство на идеальных началах, по рецептам утопических романов, нельзя рассчитывать лишь на «героизм людей». Только материальная заинтересованность работника в результатах труда способна обеспечить эффективное развитие экономики. Поэтому и необходима принципиально новая хозяйственная система, основанная на слиянии личных и общественных интересов. Как только общие интересы начнут преобладать над личными, хозяйство неизбежно начнет вырождаться, превращаясь в «казенное, чиновничье хозяйство». Построить новую систему хозяйствования, основанную на материальной заинтересованности, можно только в условиях рыночных отношений, при хозяйственной свободе всех субъектов этих отношений. Керве не уповал лишь на «невидимую руку» рынка, он выступал за централизованное государственное управление, но с рыночными институтами, развитием инициативы и предприимчивости.

Это - одна из первых трактовок новой системы управления, опубликованная до официального провозглашения НЭПа.

10.3. Циммерлинг. Научная организация органов управления

Казанский экономист Циммерлинг написал работу «Нормальная организация центральных руководящих органов управления», в которой определил принципы построения системы управления на основе схемы управляющих органов «по их нормальному типу». Первоосновой жизни человеческого общества является труд. Формирование трудового строя человеческого общества осуществлялось тысячелетиями, и к настоящему времени, писал ученый, этот строй приобрел несколько отличительных черт. 1. Массовый характер современного труда. В дело общего строительства вовлечены миллионы и миллионы людей, создающие разнообразные материальные и духовные ценности. 2. Общая мощность всех действующих в трудовом процессе сил. 3. Неуклонный рост производительности труда. 4. Сложность современного труда. Эти особенности диктовали необходимость научного изучения трудовой деятельности, выяснение ее сущности, вскрытия, осознания и установления законов ее организации. Поэтому должна существовать наука об организации управления, задачей которой должна стать проблема научного построения управляющих органов.

Дефектами существующей организации управления являются 1. Отсутствие согласованности в работе различных органов. 2. Отсутствие точного разграничения круга их деятельности. 3. Недостаточная развитость системы управления в целом.

4. Ничтожная продуктивность системы. «Нормальная» (научная) организация управляющих органов: 1. Строгая согласованность, «спаянность» всех частей аппарата управления. 2. Четкое разделение компетенции между различными органами. 3. Адаптация каждой части аппарата, каждого органа к решению стоящих и возникающих задач. 4. Максимальная продуктивность системы в целом.

Нужны новые, научные принципы. Их 3 у Циммерлинга: 1. Принцип подробного и точного изучения сложной управленческой деятельности посредством научного анализа. 2. Принцип сознательного и планомерного построения управляющие органов, который должен прийти на смену стихийному «автоматическому» возникновению и развитию организационной структуры. 3. Принцип точнейшего распределения всей работы для исполнения по отдельным, строго соответствующим частям аппарат. Указанные принципы универсальны и могут быть применены «при построении всех без исключения органов управления». Важно, чтобы процесс конструирования последних сопровождался последовательным решением следующих задач: 1. Определением основных видов деятельности. 2. Установлением в соответствии с ними «главнейших частей аппарата». 3. Выработкой схемы «конструкции и работы аппарата» по данным результатов, полученных от разрешения первых двух задач. Завершая анализ, Циммерлинг выделял важнейшие функции управления: • общее руководство; • собственно производство; • учет; • согласование (координирование), обеспечивающее увязку работы отдельных частей системы, ее внутреннее равновесие; • снабжение, включающее в себя снабжение и материально-вещественными факторами, и рабочей силой; • связь, охраняющая систему от неблагоприятных внешних условий, угрожающих ее целостности.

Схема «нормальной организации»: • аппарат общего управления; • аппарат управления собственно производством; •аппараты управления учетом, снабжением, согласованием и связью. Циммерлинг сформулировал интересный функциональный подход к анализу правленческой проблематики.