13.2.3. Распорядительные функции (администрации)

Процессы распоряжения имеют массовый характер. Они встречаются на жизненном пути каждого человека, непосредственно его задевают. Все притерпелись к тому, что многие распоряжения, даже самые важные, исходящие сверху, остаются или невыполненными, или извращается до нелепости, больше напоминая вредительство. Причина - в коренных деформациях самого процесса распоряжения, в необоснованности распоряжений. Обоснование распоряжений, которое прежде считалось не обязательным, должно быть, по мнению Дунаевского, выделено в особую функцию, предполагающую специальные органы и методы работы. Обоснованность, меткость и обеспеченность исполнения - вот неотъемлемые атрибуты подлинного распоряжения. Раньше подлинные распоряжения были характерны только для прирожденных руководителей. Для индустриальной эпохи они становятся вопросом методов руководства, которым можно оснастить людей, со всеми их слабостями и недостатками, и сделать подлинное распоряжение доступным. В триаде функций текущего распоряжения исходной является функция установления оснований распоряжений. Обоснованными могут считаться те распоряжения, которые основаны на знании законов природы, социальной жизни и конкретных задач данного предприятия. Для обоснования распоряжений руководитель обязательно должен опираться на данные учета, фиксирующего изменения во всех внутренних (колебания себестоимости, производительности, объема продукции, различных расходов, сбыта) и внешних процессах, сопряженных с деятельностью предприятия (колебания в спросе, в деятельности конкурентов, в рыночной конъюнктуре). Учет ведется в каждом учреждении, предприятии, организации. Но он не всегда ложится в основу распоряжений руководителя. Дунаевский сформулировал минимум требований учета. Их шесть: 1.Гарантированная точности первичных и переработочных операций. 2. Своевременность получения необходимых данных. 3. Полнота охвата всех тех процессов и обстоятельств, характер которых может повлиять на содержание распоряжения. 4. Глубина учета, регистрация фактов, обнаружение закономерностей, выявление взаимовлияния различных факторов. 5. Анализ сравнения различных показателей, коэффициентов с аналогичными параметрами предыдущих периодов, с плановыми задачами, с образцовыми достижениями, с теоретическими возможностями и т.д. 6. Обозримость, обеспечивающая быстрое и легкое усвоение не только тех или иных величин, но и их значения и смысла (фоновые графики, синоптические схемы и т. п.). Соблюдение этих условий учета - надежное основание для распоряжений. Первоочередной задача администраторов - создание в руководимых учреждениях и предприятиях аппаратов, обеспечивающих надежный, своевременный, полный учёт. Дунаевский сформулировал ряд необходимых условий надлежащей организации учетных систем на предприятиях, способов проверки правильности функционирования этих систем и высказал намного опережающее свое время предположение о накоплении того материала, который позволит разработать единую общенациональную систему рационального учета.

Создание распоряжений: В организационном строительстве нужно действовать как в технических отраслях: инженер пользуется готовыми формулами, созданными до него. Его задача - творческое их применение. В управлении также необходима разработка специальной теории распоряжений. Так Дунаевский предвосхитил новое научное направление, созданное потом на Западе под названием теории управленческих решений. Возможность построения «формул распоряжения» Дунаевский усматривал в массовости и повторяемости процессов, что позволяло компенсировать недостаток личных «административных дарований» установлением экспериментально проверенных фиксированных методов управления. Это особенно важно для сельского хозяйства, транспорта, торговли, отличающихся не только массовостью однородных процессов, но и сравнительной однотипностью самих операций. В промышленности могла быть формализована система распоряжений о заготовке материалов, которая разгрузила бы администратора от забот через установление норм запасов и автоматической сигнализации о приближении критических моментов. Возможны и налаженный анализ, и прогноз динамики сбыта, на основе которых были бы построены формулы для регулирования самих размеров производства. «Не будет больше нужды в вечной заботе о поддержании гармонии и налаженности, которые начнут автоматически обеспечиваться надлежащим разделением функций между работниками, оснащенными формулами. Администраторы,смогут посвящать внимание лишь тому неразложенному остатку жизненной сложности, перед которым формулы пока еще «останавливаются в бессилии». Автоматиз уничтожит нужду в особом администраторе,- делал вывод Ф. Дунаевский. Это заблуждение: профессия руководителя не умрет, наоборот, с ростом и усложнением производства ее роль будет возрастать. Заслуга Дунаевского - в постановке и попытке решения самой проблемы формализации управленческих решений. Исполнение распоряжений: Решение важнейшей проблемы рационализации управления невозможно без коренной ломки основ бюрократической идеологии, ведущей начало от застойного средневековья. Путь органического развития будет невозможен, пока не будет разрушен предрассудок, будто достаточно прочесть или написать некоторое количество книг или быть назначенным на некоторый пост, чтобы стать мудрым для решения всех подведомственных вопросов. Борьба с «кабинетным творчеством» будет трудной и жесткой, ибо разоблачение типичных приемов бюрократической софистики не может быть начато сразу и потребует большой предварительной подготовки и большой осторожности, чтобы не соскользнуть на путь демагогии и критиканства. За предложением о создании единой общегосударственной системы учета последовали выводы о необходимости построения теории распоряжения, которая явится крупным достижением практического значения, т.к. все руководители будут обязательно снабжены формулярами распоряжения. Эти две идеи Ф. Дунаевский квалифицировал как краеугольные камни будущей науки организации. Третья распорядительная функция - обеспечение исполнения распоряжения. Эта функция в понимании людей тесно связано с представлениями об администраторе, обладающем «твердой рукой», «волевой силой». И по сей день массовое сознание считает это свойство руководителя решающим. Сегодня можно смело говорить о заметном усилении подобных настроений,- говорил Дунаевский. Этому печальному явлению есть адекватное объяснение. Это своеобразная форма социально-психологической реакции больших слоев трудящихся против господства бездарных и неумелых руководителей, даже если они придерживаются демократической ориентации. Однако корни указанных представлений целиком относятся к весьма далеким эпохам, когда при не налаженном хозяйстве приходилось буквально на каждом шагу преодолевать трудности и сопротивление людей с помощью единственного метода - репрессий. Наивысших пределов нужда в «твердой руке», указывал Ф. Дунаевский, достигла при рабовладении. Так что образное выражение «выдавливать из себя раба» - не просто броский оборот. Однако по мере роста уровня культуры и квалификации и руководителей, и подчиненных, по мере роста налаженности хозяйства нужда в таком административно-силовом «давлении» будет ослабевать. В условиях НОТ, достаточной обоснованности управленческих решений сама необходимость в «твердой руке» становится просто ненужной. Репрессивные методы неэффективны и опасны, особенно становясь повседневными. Опасность заключается в негативном влиянии на психику людей: ведет к понижению их психического тонуса. Использование репрессий развращает самого руководителя. Он рискует приобрести дурную привычку реагировать так на все случаи неисполнения, причиной которых может быть ошибочность или невыполнимость самого распоряжения. Но возможно ли поддержание дисциплины без репрессий и страха, ведь трудовая дисциплина - непременное условие здоровой работы коллектива, поскольку труд не скоро станет радостным всегда и для всех. Естественное утомление, отвращение к работе, различные отвлечения всегда грозят ослабить активность исполнителей. Что делать? Установить систему автоматического контроля за своевременностью и качеством исполнения и стандартные формы распоряжения, гарантирующие заблаговременное принятие необходимых мер для проверки исполнимости распоряжений. аспространяя выводы на общегосударственный масштаб, Дунаевский выделяет установление общеобязательного стандарта для формы распоряжения, обеспечивающего его исполнимость, и разработка стандартной системы автоматического контроля исполнения для всех распоряжений. Значение концепции организационных функций Дунаевского: 1. Она явилась первой в мировой литературе попыткой представить организацию как единое целое, как комплекс функций, взаимно друг друга обусловливающих и в совокупности обеспечивающих полноту функционирования целостной системы. Его концепция звала от хаотического организационного кустарничества к «связной, обоснованной целостной системе основных государственных мероприятий, которые в результате обеспечили бы действительное и коренное разрешение рационализаторской проблемы». 2. Дунаевский наметил круг рационализаторских практичных мероприятий общегосударственного масштаба. Он был сторонником радикальных преобразований, считая, что постепенные - это косметический ремонт и штопанье дыр, т.к. не меняются глубинные основы организации и всё обрекается на организационную перестройку и бесплодие. 3. Размышляя о критерии рациональности целостной организационной системы, он говорил о многовариантном ее построение. В основу построения рационального организационного механизма он положил универсальный критерий экономности и наименьшей затратности, чем завоевал большую популярность во всем мире. «Обаяние его, особенно в конце XIX в. в Германии, было столь велико, что возникали даже философские системы, усматривавшие в принципе экономии некое мировое начало». Но полностью этот критерий не удовлетворил Дунаевского. Предпочтение он отдавал более ёмкому и универсальному принципу - продуктивного использования ресурсов. Он включает в себя и экономию. Принцип экономии должен использоваться в переходную эпоху, эпохи первоначального накопления, а принцип продуктивного использования - в эпоху «динамичного развитого индустриализма».