12.2. Функции и принципы управления производством

Главной задачей ИТУ было нахождение максимально целесообразных технические приемов, планирования, учета, организации и конструирование аппарата управления как единый и нераздельный комплекс указанных функций. Отсюда видно, что это функционально-технический подход к управлению. Он мало учитывал специфику содержания объекта управления, но на практике оказался вполне дееспособным: изучая существующее положение дел в области планирования, учета и организации народного хозяйства в стране, сотрудники ИТУ выявили серьезные недостатки в отправлении этих важнейших функций: 1) несогласованность форм и систем статистического учета и планирования, что приводило к несоизмеримости показателей, представляемых учетом и требующихся для планирования; 2) несогласованность сроков исполнения статистической и плановой работы (статданные, необходимые для планирования работ запаздывали, что приводило к недостаточной их проработанности); 3) неурегулированность самого процесса составления планов и прохождения их по инстанциям (не соблюдались твердые календарные сроки составления, рассмотрения и утверждения производственных программ и планов. Не разграничивались функции и компетенции различных инстанций, а потому было дублирование во всех деталях, что замедляло темп прохождения планов). В общей сложности время прохождения плана по отдельным отраслям промышленности в ВСНХ, Госплане и СТО составлял в середине 1920-х годов минимум 78 дней (в чайной промышленности) и максимум 277 дней (в кожевенной). Причиной считали отсутствие организационной смычки и технической увязки работ Госплана, ЦСУ и РКИ. Такой вывод делался из убежденности во всесилии Центра, способного все предусмотреть. Функционально-технический подход к анализу проблем управления с позиций «производственной трактовки позволил сотрудникам ИТУ осуществить ряд плодотворных разработок и в области рационализации структур управления. При этом они исходили из убеждения, что максимально целесообразное построение управленческого аппарата обеспечивает, возможно, более простое отправление управленческих функций. Внимания заслуживают мысли, высказанные по этим вопросам Э. Дрезеном, В. Мейльманом и Л. Бызовым.

12.3. Типовые организационные структуры в трактовке Эрнеста Карловича Дрезена

При построении коллектива и его составных частей должны быть четко выявлены, определены и распределены функции. Они варьируются в широком диапазоне и должны быть дробными, иначе исполнитель не будет знать, что обязан делать, а руководитель с кого спрашивать. Каждая функция, по убеждению Дрезена, должна иметь только одного исполнителя. Распоряжения должны всегда исходить от одного руководителя. Задача организатора посредством четкого распределения функций организовать мысли, волю и усилия всех членов коллектива и направить их к достижению одной общей цели. Весьма важно отметить, что Дрезен хорошо понимал взаимосвязанность, системность управленческого механизма и указывал па необходимость учета этой характеристики, особенно при совершенствовании организационных структур управления. Правильно структурированный управленческий аппарат во многом определяет успешность деятельности трудового коллектива. Мировая теория и практика управления 1920-х годов знала два основных типа организационных структур: линейное и функциональное построение. Дрезен проанализировал их и сделал вывод: Линейные принципы построения управленческого аппарата влекут за собой его громоздкость и вынуждают руководителя вникать во все отрасли работы. Его внимание рассеивается - упускается существенное. Хорошим специалистом можно быть только в одной или в некоторых областях, но не во всех. Линейная же организация предполагает исключительно многостороннюю компетенцию руководителя, который должен выполнять административно-распорядительные, политические, коммерческие, производственно-технические, учетно-контрольные, планирующие функции. В итоге - безраздельное господство предельно бюрократической административной машины, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Функциональная структура предпочтительнее, т.к. она основана на рациональном разделении функций между отдельными руководителями и сохранении за главным управляющим роли их организатора и «объединителя. Современная Дрезену оргструктура на предприятиях строилась приблизительно. Возникала уверенность, что структура управления всякого предприятия целиком зависит от индивидуальных свойств руководителя и построить ее по каким-либо законам невозможно. Что же является основным в построении структуры организации: Четкое определение функций, с выявлением которых можно считать задачу формирования организационной структуры управления частично разрешенной. Мысль Дрезена о первичности функций и вторичности структуры следует оценитъ как серьезное достижение российского учёного. Дрезен говорил, что существующие оргструктуры базируются на предварительном выявлении функций. Преобладание линейных принципов губительно сказывается на экономике страны. Следствием этого является бюрократическая волокита. Руководитель перегружен мелочами и физически не может сосредоточиться на главном. Выход Дрезен видел в замене линейных руководителей функциональными, ведающими отдельными вопросами. Концепция Дрезена: Техническое выполнение работы должно быть возложено на отдельных исполнителей - технических сотрудников, выполняющих задания и распоряжения соответствующих руководителей. Каждый технический сотрудник специализируется на какой-либо определенной работе. Т.о., в низовом своем построении аппарат делится на отдельные ячейки технического исполнения, каждая из которых занята работой по своей специальности. Во главе каждой такой ячейки стоит технический начальник. Он наблюдает за ходом работ и распределением её между сотрудниками. Оперативное руководство за специалистами. Каждый из них ведает определенной областью. Техническое руководство всем аппаратом в целом осуществляет особый технический руководитель. Ему же подчинены технические руководители отдельных исполнительных ячеек. Т.о., функциональные руководители указывают аппарату, «что следует сделать», технический же руководитель дает указания, как сделать. Общая политика определяется ответственным руководителем предприятия. Большое число функциональных руководителей не представляло, по мнению Дрезена, опасности для планомерной и согласованной деятельности аппарата. О всяких неувязках и перебоях должен быть немедленно поставлен в известность технический руководитель аппарата, который принимает меры к их устранению. Примером для Дрезена был немецкий опыт функционального управления железными дорогами - системы децернентов. Суть её: в помощь начальнику дороги давался штат специалистов - функциональных руководителей («децернентов»). Весь аппарат управления был разбит на отдельные бюро, технически выполнявшие оперативные задания отдельных децернентов. Деятельность каждого бюро протекала в своей специальной области. Каждое бюро имело во главе технического руководителя, руководившего техникой осуществления, но не вмешивавшегося в оперативное руководство. В России пытались пересадить систему децернации в органы железнодорожного управления. Но «пересадка» не удалась. Дрезен понимал важность синтеза линейного и функционального типов управления. Он высказал глубокую мысль о необходимости разработки типовых организационных структур, соединяющих в себе отдельные достоинства линейной системы, с неоспоримыми преимуществами функциональной схемы .В СССР тогда преобладало линейное построение. Дрезен поставил задачу линейного объединения 15 низовых функциональных частей в промежуточные отделы. В каждом тресте формировались 5 таких отделов:

1) общего руководства производством с частями - производственной, технической и тарифно-нормировочной;

2) общего руководства коммерческой деятельностью с частями - снабжения, торговой, транспортно-складской и финансовой;

3) общей отчетности (главная бухгалтерия) с частями - товарно-материальной, расчетной и общей;

4) планирования всей деятельности треста с частями - плановой и статистической;

5) вспомогательно-обслуживающий (общий отдел) с частями - общей, хозяйственной и юридической Такая схема была близка к типовому виду функционально организованных аппаратов. Начальник каждого отдела ведает не только отдельными подразделениями аппарата, но и определенным кругом вопросов (функций). Дрезен очень близко подошел к комбинированному типу линейно-функционального руководства.