22.3. Отстранение Хрущёва от власти. Критика субъективизма и волюнтаризма в управлении обществом. Реформирование системы управления ссср

Недовольство управленческой деятельностью Хрущева быстро распространялось среди личного состава органов МВД, КГБ, армии, где проводились массовые чистки и сокращения. После освобождения от должностей сталинско-бериевских руководящих кадров в КГБ пришли выходцы из партийно-комсомольской среды, т. е. это были политические деятели, которые имели идеологические ценности. Обладая теоретической подготовкой, самостоятельностью и инициативностью, они были обеспокоены не только снижением уровня материального довольствия сотрудников своей системы, но и в первую очередь ростом оппозиционных настроений в стране. (Только в первом полугодии 1962 г. в стране было изъято более 7700 листовок и анонимных писем, выявлено 60 локальных антисоветских групп.) По их требованию были изолированы от общества бывшие немецкие каратели, а также много церковников и сектантов. Хрущевскому руководству пришлось столкнуться с фактами взяточничества, коррупции и массовых приписок. Партийную номенклатуру потрясло дело рязанского секретаря Ларионова, который сначала получил Золотую Звезду Героя Социалистического Труда, а затем после обнаружения очковтирательства застрелился. В ноябре было принято постановление «Об образовании Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР». Новый орган дублировал функции партийных и государственных управленческих органов и создавал новую надстроечную управленческо-контрольную бюрократическую систему. Руководитель этой системы Шелепин приобретал де-факто почти такие же полномочия, какими обладал сам Хрущев. Система КПК становилась дополнительным стимулом для номенклатуры в ее противодействии неудержимому реформаторству Хрущева. К середине 1960-х гг. выяснилось, что преобразования Хрущева не вызвали энтузиазма в обществе, т.к. сопровождались ухудшением социально-экономической ситуации. Неурожай 1963 г., ряд внешнеполитических авантюр, непродуманных рывков под лозунгом «Догнать и перегнать Америку по уровню потребления молока и мясопродуктов» привели к повышенной нагрузке на экономику страны. Пытаясь выйти из кризисного положения, правительство заморозило зарплату, задержало объявленную отмену подоходного налога, повысило нормы выработки на единицу оплаты труда, провело кампанию слишком жестокого преследования спекулянтов, повысило цены на продукты питания. В результате в ряде населенных пунктов пришлось вводить карточки на продовольствие. Это привело к забастовкам и демонстрациям в ряде городов, в том числе к трагическим событиям в Новочеркасске, где была расстреляна демонстрация рабочих. И хотя в этих событиях оказались замешаны уголовные элементы и различные провокаторы, главная вина за неадекватную реакцию армии в этом городе несло руководство КПСС.

Сокращение размеров приусадебных участков у крестьян не могло радовать колхозников. С/х политика Хрущева нашла свое олицетворение не только в насаждении повсеместно кукурузы, но и в волюнтаристическом вмешательстве в агротехнику. Грубые публичные нападки Хрущева на творчество молодых представителей интеллигенции, стремившихся к самовыражению, например, на художников-абстракционистов, «формалистов», придерживавшихся нетрадиционных направлений в искусстве, вызвали протест этой части общества. Демонстративная поддержка антисталинских произведений Твардовского, Евтушенко, Солженицына не меняла сущности авторитарной политики Хрущева в отношении творческой интеллигенции. Непродуманные кадровые сокращения в Вооруженных Силах, особенно отставка министра обороны маршала Жукова, спасшего Хрущева в 1957г., предопределили рост недовольства в офицерской среде. Внешняя политика СССР носила налет авантюризма. СССР оказался втянутым в венгерский, берлинский, Карибский и др. кризисы. Произошло отторжение политики Хрущева и политической элитой, и большинством населения. Это был крах Хрущева как политика, взявшего на себя груз ответственности назревших реформ, но не сумевшего обеспечить их проведение в рамках научной обоснованности и здравого смысла. Для партийной элиты неуправляемый и бездумный реформатор Хрущев стал обременительным, неудобным, лишним и опасным. Его хамство и грубость, вульгарная речь в обращении даже с ближайшими соратниками вызывали отчуждение и у сторонников реформ. Летом 1964 г. Хрущев, верный своему стилю управления, приступил к новым реформам, объявив о намерении закрыть академии наук (общую и сельскохозяйственную), отменить доплату за ученые степени, ликвидировать парткомы сельхозуправлений, провести формирование управленских структур других отраслей народного хозяйства. Заявил о необходимости введения уже не семилетнего, а восьмилетнего народнохозяйственного планирования. Для партийной элиты стало ясно, что остановить поток бесконечных пертурбаций, которые обессмысливали сами реформы и не давали возможности систематически и планомерно управлять страной, можно только путем отстранения зарвавшегося псевдореформатора.

На октябрьском Пленуме 1964 г. Хрущева был смещён со всех постов. Новым руководителем партии стал Л.И. Брежнев, занимавший тогда пост второго секретаря ЦК КПСС. Сначала реформы, задуманные Хрущевым и подготовленные А.Н. Косыгиным, продолжались. Но они постепенно свертывались в течение всей второй половины 1960-х гг. Процесс выхода страны из полосы преобразований был связан с отказом консервативного руководства во главе с Брежневым от совершенствования системы управления и формирования новых механизмов рыночного регулирования экономики. Повод для этого был - перегибы и перехлесты реформаторства Хрущева отбили всякое стремление к инновационному развитию. После снятия Хрущева было ликвидировано разделение Советов на промышленные и сельские, улучшена регламентация деятельности единых советов, к их работе были привлечены различные самодеятельные организации граждан. На мартовском 1965г. Пленума ЦК КПСС было положено начало научной аграрной политике. Крестьяне получили отрезанные ранее у них приусадебные участки, колхозники получили право на пенсию и гарантированную минимальную зарплату в колхозах, увеличились закупки сельхозпродуктов по более высоким ценам, снизилась норма обязательных поставок. Кукурузной эпопее был положен конец, а псевдоученый Лысенко наконец, был снят с руководящих научных постов сельхозакадемии. В целом можно считать, что была предпринята интересная и продуктивная попытка применить на практике идею ленинского продналога к колхозно-совхозному производству.

В ноябре 1965г. состоялся второй знаменитый пленум ЦК КПСС, на котором Косыгин сделал доклад с обоснованием экономической реформы в промышленности. Эта реформа также готовилась при Хрущеве на основе идей экономистов В. Немчинова, В. Новожилова, Л. Канторовича и Е. Либермана. Вдохновленный положительными результатами эксперимента на заводе «Маяк» в Горьком и на фабрике «Большевичка» в Москве, А.Н. Косыгин предложил новые меры по совершенствованию управления, к числу которых относилось резкое снижение количества плановых заданий, ограничение централизованного планирования. VIII пятилетка (1966-1970гг.), оказалась последней выполненной и перевыполненной по большинству показателей. В этом сказался импульс управленческих реформ. Однако уже к концу пятилетки началось замедление преобразований, скрытое свертывание реформ. Период относительно радикального реформирования и модернизации системы управления заканчивался, и наступил очередной этап функционирования советской обновленной централизованно-бюрократической системы управления.