Вопросы для повторения

1. Каковы причины изменения системы государственного управления в 1939 г.?

2. Как происходила перестройка государственного управления?

3. Какие реформы были проведены в военной отрасли?

4. Какие чрезвычайные органы управления были созданы после начала Великой Отечественной войны?

5. Почему мы говорим о высшей степени централизации власти в стране, в чём она заключалась?

6. Как изменилось отношение государства к церкви и почему?

7. Каким образом проводилось послевоенная демилитаризация и децентрализация управления?

8. В чём состоит феномен эффективности советского государственного управления рассматриваемого периода?

Резюме по теме:

Начало Второй мировой войны заставило СССР пересмотреть свои планы народно-хозяйственного развития и постепенно переводить экономику на военные рельсы. Началась милитаризация экономики, ужесточение централизации управления, перестройка всей системы государственного управления. До начала Великой Отечественной войны подготовиться к отпору агрессору в должной мере не удалось, чем, частично, и объясняются неудачи первых месяцев войны для СССР. И всё же принятые экстренные, чрезвычайные меры, создание неконституционных, но эффективных органов управления, быстрая мобилизация сил позволяют говорить о феномене советского государственного управления в этот период. В экстремальной ситуации управление было построено на основе принципов плановости, сформулированных и опробованных практикой в 1920-1930-е гг. С окончанием войны государственное управление постепенно, не без проблем и противоречий было перестроено на мирный лад.

Тема 22. Система управления советским обществом со второй половины 1950-х - до конца 1960-х гг.

Цели и задачи изучения темы: Изучить систему управления второй половины 1950-х - конца 1960 -х гг.

22.1. Ослабление жёсткой централизованной системы управления. Борьба политической элиты за власть

5 марта 1953 г. умер И. В. Сталин. Его смерть потрясла страну и весь мир. Как выразился У. Черчилль, Сталин принял Россию с сохой и оставил с ядерным оружием. Но вместе с мощной победоносной армией и атомной промышленностью Сталин оставил жесткую карательно-репрессивную систему, которая расходилась с социалистическими идеалами широкого народовластия и самоуправления. Это понимали практически все советские управленцы, поэтому сразу после смерти Сталина начался давно назревавший процесс постепенного ослабления тоталитарного сталинского режима. Было принято решение о разграничении полномочий высших партийных и государственных органов, о нецелесообразности совмещения постов Председателя Совета Министров, и секретаря ЦК КПСС. Первоначально процесс реформирования государственной власти шел в форме внутриэлитной политической борьбы. Весь 1953 г. шло противоборство внутриэлитных групп Г. М. Маленкова, Н.С. Хрущева и Л. П. Берия, пытавшихся захватить власть и обеспечить собственную безопасность. Все они в той или иной степени разыгрывали антисталинскую карту. Парадоксальным образом самый радикальный антисталинский вариант предложил бывший начальник охранных спецслужб маршал Берия.

Берия имел определенные заслуги перед государством в деле организации производства, создания и испытания ядерной бомбы, руководства внешней разведкой и многое др. В июне 1953 г. он предложил ликвидировать сложившуюся гулаговскую систему массового принудительного труда из-за её экономической неэффективности и бесперспективности и даже пересмотреть систему колхозов. Он выступил с инициативой проведения всеобщей амнистии заключенных, срок изоляции которых не превышал 5 лет. Он признал ошибочными последние политико-уголовные дела, в том числе дело «врачей-вредителей». В области внешней политики Берия выступил за одностороннее прекращение «холодной войны», восстановление отношений с Югославией, объединение Германии с учетом интересов Западной Европы. Программа Берия напоминает нам политику, которая спустя 35 лет получила название «политики нового мышления». Председатель Совета Министров Маленков предложил более умеренный вариант десталинизации. В основе его платформы было заложено стремление ослабить жесткий бюрократический централизм и на этой базе повысить эффективность управления, разбудить инициативность управленческого аппарата. Радикальных мер по обновлению внешней и внутренней политики государства он не формулировал, но на практике осуществлял скорректированный социально-экономический курс. Маленков проводил политику поощрения легкой промышленности и снижения цен на товары широкого потребления. В партийном руководстве была также группа известных соратников Сталина, в которую входили Молотов, Каганович, Ворошилов и др. консервативные деятели «сталинской закалки». Они не хотели реформ и стремились сохранить устоявшуюся систему управления. Косность и инертность этих деятелей были очевидны даже Сталину, который незадолго до своей смерти планировал их смещение с высших постов и замену молодыми выдвиженцами (в числе которых был Л.И. Брежнев). Победу во внутриполитической борьбе одержал Хрущев, принявший решение о возрождении «ленинских норм партийной жизни». Он не обладал ни полноценным образованием, ни солидной теоретической подготовкой, ни собственной программой действий, ни представлениями о том, как далеко можно зайти в деле преобразования существующей системы. Но обладал решительностью, энергичностью, целеустремленностью, склонностью к авторитаризму, определенным коварством. Был умен и сообразителен, хотя и малокультурен и маловоспитан. Политическая и управленческая философия Хрущёва укладывалась в известный афоризм сталинских времен «Кадры решают все». В июне 1953 г. в высшей партийно-государственной элите произошел своеобразный переворот, когда Хрущеву удалось отстранить Берия от власти. Постановка органов безопасности под контроль гражданской партии, позволила объективно заложить основу для демократизации политического режима. Возглавив партийную, а позднее и государственную исполнительную власть, Хрущев реализовывал на практике сталинский авторитарно-командный стиль управления, что впоследствии было справедливо названо волюнтаризмом.

1953-1964 гг. - время либерализация всей системы управления. Ликвидировано определение руководящей секретарской должности - «Генеральный». Вновь избранный Первый секретарь ЦК КПСС постарался установить коллегиальную форму партийно-номенклатурной власти, ослабить ее военизированный характер, внедрить в политическую жизнь идею сменяемости кадров высшего руководства. Был создан коллегиальный партийный орган - Президиум (Политбюро) ЦК КПСС (11 человек). В его состав стали входить лица, подобранные по принципу представительства важнейших подсистем и занимавшие ключевые посты в государстве: Первый секретарь (председатель), секретари ЦК КПСС, секретари ЦК союзных республик, Москвы и Ленинграда, председатели Верховного Совета СССР, Совета Министров, КГБ, министр обороны, руководитель госбезопасности и др. Важнейшим руководящим органом оставался Секретариат ЦК (10-12 секретарей), опиравшийся на аппарат ЦК КПСС. Специализированные отделы (партийно-организационный, идеологический, оборонный, промышленный, сельскохозяйственный, мирового коммунистического движения и др.) курировали и направляли, контролировали государственные министерства и ведомства, подчас дублируя и подменяя их на практике. Оба партийных органа возглавлял Первый секретарь ЦК, который через Политбюро и Секретариат давал политические указания законодательным, исполнительным и судебным учреждениям. Регулярно созываемые съезды КПСС и избранный ими ЦК КПСС, состоящий из 225 членов и кандидатов, являлись, с одной стороны, высшими органами в партии, с другой - выполняли на практике в основном функцию передаточного звена в исполнительной партийной и государственной вертикали. Т.о. Президиум (Политбюро) и Секретариат ЦК КПСС были высшими политическими органами власти и управления, в отличие от правительства, выполнявшего распорядительную функцию. Они опирались на широкую сеть краевых, областных, районных и городских комитетов партии, которые осуществляли контроль и распорядительные функции в отношении советских и хозяйственных учреждений. Секретари обкомов (крайкомов) КПСС на местах фактически отвечали за регион перед ЦК КПСС. Эта система в публицистике получила название «партократия», что означает абсолютную власть партии. С 1953 г. началась радикальная реорганизация системы карательных органов. Главное управление лагерей (ГУЛАГ) был ликвидирован. Вслед за этим были уничтожены особые совещания, «тройки», началась реабилитация заключенных. Силовые министерства, кратковременно объединенные в 1953 г. под началом Берия, были вновь разъединены на министерство внутренних дел, занимавшееся охраной общественного порядка, и органы госбезопасности, которые образовали в марте 1954г. КГБ при Совете Министров СССР, который был юридически подконтролен Генеральному прокурору СССР, а фактически - ЦК КПСС и его Политбюро. С этого времени КГБ стал подконтрольным орудием коммунистической элиты и не имел права отслеживать её деятельность. Процессы перестройки деятельности силовых структур сопровождались нарастающей реабилитацией жертв массовых репрессии и осуждением около двух тысяч сотрудников МГБ за развязывание незаконных репрессий.