21.3. Тенденции, роль и противоречия послевоенного государственного управления

Государственное послевоенное управление перестраивалось на основе концепции, планово, постепенно, что проявилось в демилитаризации, децентрализации и частичной демократизации, упразднении чрезвычайных органов и методов неконституционного характера, восстановлении и развитии конституционных принципов, извлечении уроков довоенного и военного опыта, творческого их применения, сохранения и усиления руководящей роли ВКП(б). Демилитаризация управления началась ещё в конце войны. Государственное управление отказалось от военно-мобилизационных принципов. Постепенно возобновился нормальный режим труда. В основу управления положены измененные Верховным Советом СССР государственные бюджеты на 3-4-й кварталы 1945 г. и на 1946 г., Были сокращены ассигнования на военные нужды, увеличены расходы на развитие гражданских отраслей экономики. Демилитаризация управления произведена планово, без суеты, в соответствии с новой концепцией послевоенного устройства общества. Изменили профиль многие структуры центрального управления. Наркомат минометного вооружения преобразован в Наркомат машиностроения и приборостроения. Наркомат боеприпасов - в Наркомат сельскохозяйственного машиностроения. Наркомат танковой промышленности - в Наркомат транспортного машиностроения и т.д. Самое современное оборудование подведомственных предприятий, воплотившее достижения военно-технической науки и инженерные решения, было переключено на производство сложной гражданской техники для нужд народного хозяйства и населения. По Закону о демобилизации от 23 июня 1945 г. более 8,5 млн. воинов трудоустроены органами управления, обрели мирное гражданское состояние. Восстановлены организованный набор рабочих по договорам с колхозами и органы по вербовке рабочей силы. С февраля 1947 г. возобновлены договоры между администрацией хозяйственных органов и профсоюзами. Государственное управление СССР не допустило безработицы, которая сохранилась и возросла после войны в странах другой общественно-экономической системы.

Ликвидированы чрезвычайные органы управления. Рецидивы чрезвычайных методов в управлении ещё были, но с ними боролись всю вторую половину 40-х гг. Были проведены всенародные конституционные выборы союзного (1946, 1950 гг.), республиканских верховных советов (1947, 1951 гг.), областных, краевых, окружных, городских, районных, поселковых, сельских Советов депутатов трудящихся (1947-1948, 1952 гг.). Обновлена вся система органов законодательной представительной власти. В русле послевоенной децентрализации государственной власти и управления перераспределены полномочия союзных и республиканских органов, расширены права республик, прерогативы их властных и управленческих структур, усилена ответственность за соответствие республиканских законов союзным. Советы народных комиссаров СССР и республик преобразованы по Закону от 15 марта 1946г. в советы министров, которые формировались, утверждались верховными советами, отчитывались перед ними, подлежали их конституционному контролю. Этой реформой закреплено единство власти и управления, конституционное верховенство представительных органов в лице Советов депутатов трудящихся. Изменился статус президиумов союзного и республиканских советов министров, которые управляли повседневно, оперативно подведомственными учреждениями и организациями. Изменена структура центрального управления. Сокращено выросшее за годы войны количество многочисленных комитетов, управлений, главков, советов при союзном и республиканских правительствах, исполкомах местных советов депутатов трудящихся. Весной 1946 г. преобразованы отраслевые органы центрального управления. Ключевым звеном этой системы стали министерства, возглавляемые членами правительства. Они осуществляли исполнительные и распорядительные функции, управляли отдельными отраслями народного хозяйства и культуры. В республиках складывалась соответствующая им структура отраслевых министерств и соответственно структура отделов областных, краевых исполкомов. Отделы исполкомов создавались в зависимости от структуры хозяйства областей, краев, входили в ведомственную систему, возглавлявшуюся министерствами. Сохранен и усилен принцип подчинения наиболее важных предприятий непосредственно союзным министерствам. Усилено административно-бюрократическое начало в работе органов управления, усложнена его структура, действовали параллельные звенья в аппарате, что лишало его гибкости; становились громоздкими штаты управленческого персонала. Изменен статус и возросла роль плановых органов, их ответственность за сроки и качество реализации государственных планов. Особыми функциями обладало Министерство государственного контроля (нарком - министр Л.З. Мехлис, 1940-1953 гг.), которое жестко контролировало исполнение решений правительства во всех отраслях управления и народного хозяйства, особенно соблюдение финансово-бюджетной дисциплины. Оно действовало независимо от других управленческих структур, выявляло недостатки, злоупотребления, привлекало виновных к судебной ответственности, «стало, по сути, главным фискальным учреждением в стране». Существенно возросло значение прокуратуры, надзора за соблюдением законности всеми органами управления. Демократизирована судебная система, отменены военные трибуналы на транспорте, в 1948-1949гг. впервые в истории Советского государства население избрало народных судей, заседателей, что повысило роль судов в обеспечении законности органов государственного управления. Применялись различные меры материального стимулирования управленцев, работников производства; поощрялись и организовывались массовые движения новаторов, в том числе и сферы управления, основанные на энтузиазме, трудовом героизме, но приоритетными оставались командно-административные методы. В послевоенную систему государственного управления влились новые кадры обученных специалистов. В учебных заведениях, краткосрочных школах и на курсах прошли подготовку, переподготовку, повышение квалификации многие работники государственных, общественных, в том числе партийных, комсомольских, профсоюзных органов. Пагубно сказались на кадрах бериевско-сталинские репрессии на рубеже 1940-50-х гг., в ходе которых расстреляны по сфабрикованным обвинениям сотни молодых ответственных работников центральных и местных органов, выдвинувшихся на высокие государственные посты в военные и послевоенные годы, проявивших способности управлять смело, творчески, самостоятельно принимать оптимальные решения, предлагавших изменить систему и методы управления. Среди них заместитель Председателя Совмина, Председатель Госплана СССР, известный ученый-экономист и организатор Н.А. Вознесенский, Председатель Совмина РСФСР М.Н. Родионов, бывший председатель Ленинградского облсовета Н.В. Соловьев, председатель исполкома того же совета И.С. Харитонов, председатель Ленинградского горисполкома П. Г. Лазутин. Репрессированы многие работники советских органов управления, тысячи граждан России, Грузии и др. Кровавый каток репрессий возродил в органах управления атмосферу подозрительности, доносительства, нездорового карьеризма, показной, общественной активности. Максимально усилено партийное влияние, совмещение руководства партии и государственного управления. Партийные структуры присваивали властные и управленческие функции, подчиняли себе все звенья разветвленной политической системы сверху донизу. Формировался режим диктата через всевластный бюрократический аппарат партии и Советов. Съезды партии не созывались с 1939 г. по 1952 г. В условиях обострения международной напряженности, усиления личной власти И. В. Сталина сорвано принятие новых программ ВКП(б) и Конституции СССР. В их проектах содержались прогрессивные положения о развитии прав и свобод личности, демократических начал в общественной жизни и управлении, децентрализации экономической жизни, разрешении мелких частных хозяйств крестьян и кустарей, основанных на личном труде и исключении эксплуатации наемного труда. Усилен партийный контроль над отдельными отраслями экономики. Трудно налаживалось управление аграрным сектором страны. Военные разрушения и утраты в сочетании с засухой и голодом обусловили продовольственный и грозили всеобщим кризисом. Созданная в сентябре 1946 г. Комиссия по делам колхозов во главе с наркомом земледелия А.А. Андреевым занималась возвращением в общественный массив колхозов земель, незаконно захваченных колхозниками, организациями, учреждениями для приусадебных и подсобных хозяйств. Государственные органы управления ужесточили контроль за соблюдением Устава сельскохозяйственной артели, соблюдением демократических основ управления колхозами, сохранностью колхозного имущества. Государство изменяло колхозное право вплоть до утверждения примерных норм выработки, единых расценок в трудоднях, регулирования землепользования, землеустройства, финансирования, межколхозных производственных связей. Государством же устанавливались детальные планы развития колхозного, совхозного производства, применялись жесткие меры по выполнению сельскохозяйственных заготовок в соответствии с заповедью - в первую очередь государству, остаток себе. Действовала строгая система государственных штрафов, большой натуроплаты за работы МТС, конфискации имущества колхозников за неуплату налогов (недоимки), бремя налогового, финансового пресса, подчинения личного общественному, выкачивания средств и сил из деревни.

Но вместе с тем, восстановился довоенный уровень численности населения (1953 г.), восполнены демографические военные потери, увеличена численность рабочих, врачей, научных работников. Количество студентов увеличилось в 1,5 раза. Снизилась вдвое детская смертность, произошло оздоровление финансовой ситуации. Ежегодно с 1949-1952 гг. снижались розничные цены на продовольственные и промышленные товары первой необходимости. Они стали на 43 % ниже уровня 1947 г. Выросли отчисления на социальное страхование, стипендии учащимся и студентам, пособия многодетным и одиноким матерям, вдовам погибших воинов. Государственное управление оказалось способным к послевоенной перестройке. Итак, государственное управление отразило в 1940-е гг. сильное, определяющее влияние военного фактора: сначала второй мировой войны, затем Великой Отечественной и вслед за ней - «холодной войны». Жизнь в состоянии постоянной военной угрозы вынуждала перестраивать всю систему, все звенья механизма управления, изменять его функции, методы, формы и средства воздействия. Совершенствуемая на основе Конституции СССР система управления стала приобретать на рубеже 30-40 гг. в условиях мировой войны черты военного управления. Система управления обрела неконституционные черты: милитаризм, чрезвычайность, жесткий централизм. Они своеобразно сочетались с конституционными, военно-мобилизационные принципами. Но это сплотило все административно-территориальные образования, их население в сражающееся государство и воюющий народ. Победа 1945 г. стал триумфом идейных и социальных принципов советского государственного управления, его жизнестойкости и способности перестраиваться и функционировать без серьезных сбоев адекватно экстремальным условиям невиданной войны, обеспечивать единство власти и общества. Послевоенное управление перестроено вновь на конституционной основе: демилитаризация, децентрализация, демократизация, упразднение чрезвычайных органов и методов, развитие управленческого творчества, организации политической активности широких слоев народа, участия их в налаживании мирного управления. Государственное управление перевело страну на мирные рельсы, решило комплекс задач четвертого пятилетнего плана, превратило СССР во вторую ядерную державу, способствовало сохранению и укреплению мира в борьбе с инициаторами обострения противостояния двух мировых систем. СССР превратился в одну их двух супердержав, оказавших огромное влияние на судьбы мира. Послевоенная советская система управления была отягощена противоречиями. Утверждался директивный стиль, власть растущей номенклатурной бюрократии, чрезмерно разбухшего аппарата государственных, общественных, особенно партийных органов, их узких номенклатурных групп и первых лиц. Государственная власть и управление были сконцентрированы в руках высшего советско-партийного руководства, обюрокрачены структуры управления, недостаточно профессионально подготовлены, распространялась идеология культа личности. Явственно ощущалась и осознавалась назревшая необходимость реформ государственного управления и общества на демократической основе. Обозначилось противоречие между этой необходимостью и позицией сталинской элиты. Эти и другие противоречия снижали качество и эффективность всей системы управления.