17.2.3. Балансовый метод планирования

Струмилина разработал конкретную методику планирования. Он стал пионером в разработке балансового метода: в основе построения планов должно лежать обеспечение пропорциональности развития всех важнейших отраслей народного хозяйства, сбалансированности, согласованности ресурсов с потребностями. Впервые в 1913 г. в работе «Задачи и план организации текущей статистики льна» он сформулировал проблему подготовки ежегодных проектов общего перспективного баланса народного хозяйства по плановому использованию и распределению труда в пределах республики на предстоящий год. Идеи Струмилина нашли воплощение в продовольственном плане на 1921/22 гг. в виде хлебофуражного баланса. Дальнейшее развитие балансовый метод получил в проекте первой схемы отчетного народнохозяйственного баланса, разработанном в Госплане по его инициативе. В феврале 1923 г. Струмилин выступил с докладом о схеме баланса народного хозяйства, в которой были выделены три большие группы: а) все виды частного хозяйства; б) государственное хозяйство; в) здравоохранение, народное просвещение, вооруженные силы и др. Накапливаемый опыт балансового планирования широко использовался при разработке годовых контрольных цифр. Он был применен и при подготовке пятилетнего плана для увязки его разделов и показателей. В процессе разработки пятилетнего плана была выработана система таблиц баланса народного хозяйства, охватывавшая расчеты по отправному и оптимальному вариантам плана: объем и структура национального дохода; соотношение фондов накопления и потребления; баланс производства и распределения национального дохода по социальным секторам и классам; план финансирования народного хозяйства СССР (финансовый баланс); расчетный баланс взаимоотношений государства с деревней; расчеты народного богатства СССР. Эта система таблиц использовалась при разработке всех последующих пятилетних планов. Балансовый метод - крупное достижение науки, и в плановой работе он совершенно необходим. Но излишнее увлечение его использованием, как отмечал Н. Кондратьев, чревато большой фетишизацией цифр и переоценкой возможностей, опасностью впасть в самогипноз и самообман. Необходимо системный, комплексный подход ко всему арсеналу конкретных приемов и способов планирования с учетом их сильных и слабых сторон. Большое значение Струмилин придавал методу последовательных вариантных приближений, считая его центральным в ряду других методологических идей планирования, и методу ведущего звена, который должен обязательно применяться в единстве с балансовым методом и методом вариантных приближений. Например, выделение крупной промышленности в качестве ведущего звена в плане должно сочетаться с балансовой проверкой прямых и обратных связей промышленности с сельским хозяйством и транспортом в целях предупреждения перебоев в их взаимном обмене продукцией и услугами. Такая проверка потребует внесения соответствующих корректив в проекты планов и должна проводиться многократно методом последовательных вариантных приближений. Необходимо добиваться оптимального соответствия между производством, потреблением и накоплением во всех отраслях хозяйства. Т.о., Струмилин одним из первых обосновал положение о комплексном, синтетическом подходе к планированию народного хозяйства.