Раздел IV

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Глава 19 научная организация труда следователя

Современный этап развития органов внутренних дел и их следственного ап­парат характеризуется как усложнением труда сотрудников этих органов, так и необходимостью решать поставленные перед ними задачи с большей эффек­тивностью, используя не только количественные факторы, но и глубокую разработку и интенсивное внедрение в практику научных приемов и методов организации труда. Возникла настоятельная необходимость акцентировать уси­лия на использовании более продуктивных приемов и методов в труде сотрудников милиции и следователей, чтобы обеспечить ею высокое качество.

Практика убедительно демонстрирует преимущества хорошо продуманной организации деятельности, ее научно обоснованного планирования, специали­зации и кооперации, рационализации рабочих мест, соблюдения ритма и усло­вии труда.

Научная организация труда (НОТ) включает м себя большой и сложный круг вопросов: специализацию и кооперацию труда, изучение и распространение передовых приемов и методов, повышение квалификации сотрудников, улуч­шение нормирования труда, его облегчение на основе механизации и применения научных рекомендаций по физиологии, психологии и эстетике труда, рациональное использование помощи технических работников, специалистов и т.д.

НОТ следователя и оперуполномоченного милиции — это средство повыше­ния производительности труда лиц, раскрывающих и расследующих преступ­ления и преступные деяния, оперирующих связанной с ними информацией, со­вершенствования трудовых операций, создания благоприятных условий для следственной и розыскном деятельности. Иными словами, НОТ это меры, направляемые, во-первых, на внесение в организацию труда научно обосно­ванных изменений и усовершенствований и, во-вторых, на определение макси­мально эффективных форм специализации труда следователей и оперуполно­моченных, их обучение оптимально производительным приемам трудовых операции, изыскание возможностей снижения затрат времени на выполнение отдельных работ,}луч шеи не условий труда, рабочих мест и обслуживания этих работников при осуществлении ими отдельных действий.

Необходимость применения разработок по НОТ сотрудником милиции и следованием диктуется рядом причин. Во-первых, перед ними сейчас поставлены задачи, решить которые обычными средствами сложно. Во-вторых, уголовно-процессуальный закон и подзаконные акты подробно регламентировали основные действия следователя и сотрудников милиции, расширили их обя­занности, ввели дополнительные процессуальные гарантии прав и законных интересов граждан, определили более сжатые сроки расследования отдельных преступлений. Это вызывает необходимость совершенствовать следственную и розыскную работ), В-третьих, в деятельность следователя и оперуполномочен­ного по расследованию и раскрытию преступлении все шире внедряются но­вейшие криминалистические, научно-технические средства и приемы. Их ис­пользование связано с определенной организацией трудовых операций, эффек­тивность которых зависит от научных рекомендации и достижении. Происходит повсеместное внедрение научных приспособлений и приборов в трудовые процессы.

Специализация и кооперация труда следователей и оперработников, выбор рациональной системы и методов работы, подбор и расстановки кадров, орга­низация рабочих мест, создание новых условии труда, его нормирование, мак­симальное использование средств механизации и автоматизации деятельности - есть содержание научной организации труда следственных и оперативных работников. Она направлена на решение трех основных задач: а) повышение производительности труда, г. е. его интенсификацию; б) улучшение условий труда, его облегчение: в) повышение профессионального уровня работника, развитие его личности.

Эти задачи достигаются: изучением и классификацией функций сотрудников органов внутренних дел; разработкой их прав и обязанностей; подготовкой, подбором и расстановкой кадров; определением необходимой для раскрытия, расследования и профилактики преступлении информации, каналов ее сбора и объема; оптимизацией подготовки, принятия и исполнения решении, прини­маемых следователем и оперработником в процессе расследования и раскры­тия преступлений; совершенствованием форм и содержания документов, их унификацией; постоянным планированием работы, совершенствованием дея­тельности оперуполномоченных и следователей по планированию; механиза­цией и автоматизацией их труда; его нормированием: определением численно­сти кадров следственных и оперативно-розыскных подразделений. Сюда мож­но отнести также: создание творческих отношений в следственных и оперативных подразделениях, установление в них нормальной атмосферы; раз­работку социальных условии развития коллективов, условий для труда и отды­ха; внедрение рациональных форм стимулирования труда; воспитание добро­совестного отношения к труду; укрепление дисциплины и законности.

Отметим ведущие направления НОТ следователя и оперуполномоченного. Она (как и в других отраслях человеческой деятельности) развивается в сле­дующих основных, тесно взаимосвязанных направлениях.

1. Рациональное использование рабочего времени:

- соблюдение правильного в психофизиологическом отношении режима труда (с утра выполнять более сложную, а к вечеру — более простую работу; периодически делать перерывы для отдыха и т.д.); использование различных форм активною отдыха в рабочее и нерабочее время (физзарядка, занятие спор­том, физическим трудом и т. п.);

соблюдение индивидуально выработанного ритма труда;

рациональное чередование разных по характеру работ (трудных и легких, творческих и стандартных и т. п.); проведение однотипных ежедневных работ в одно и то же время.

2. Рационализация трудовых операций. Она осуществляется в двух направ­лениях: организационно-тактическом, когда принимаются меры по совершен­ствованию подготовки, осуществлению и фиксации хода и результатов следст­венных и оперативно-розыскных действий; техническом, когда усилия по вне­дрению рекомендаций НОТ направляются на то, чтобы разгрузить следователя или оперуполномоченного милиции от выполнении операций техническою плана, свести эту работу до минимума или ее упростить с помощью различных средств оргтехники.

3. Создание наиболее благоприятных условий для работы, что подразумевает совершенствование санитарно-гигиенических и эстетических условий труда, обеспечение служебных кабинетов и рабочих мест сотрудников более удобной мебелью, средствами криминалистической и организационной техники.

Исходя из указанных направлений развития НОТ сотрудников органов внут­ренних дел, определяются и те проблемы, которые она решает. Большой эф­фект, например, можно ждать от удостоверительных операций следователя и дознавателя. Так, производительность труда следователей и дознавателей мож­но увеличить путем введения в следственных отделениях диктомашбюро. Важ­ный резерв экономии служебною времени - внедрение унифицированных бланков протоколов, постановлений и иных деловых бумаг, составляемых при расследовании преступлений. Отсюда задача — упростить и унифицировать документы, навести порядок и системе письменных актов, разработан, и вне­дрить унифицированные формы плановой, отчетной, учетной и некоторой иной документации.

Важно повсеместно внедрить в работу следователей и дознавателей средства машинописи или компьютеры. Известно, что даже неквалифицированный ра­ботник печатает быстрее, чем пишет. Отпечатанные документы прочитываются на 25% быстрее, чем рукописные, а поскольку уголовные дела читают многие люди, машинопись экономит и их время. Сотрудники милиции, следователи в виду меньшей квалификации могут печатать второстепенные документы, а машинистки - более важные.

Сократить затраты служебного времени можно и с помощью следующих мер: а) ликвидации дублирования работ сотрудников милиции следователями (доведение до минимума количества повторных допросов, выслушивания од­них и тех же лиц и др.); б) механизации отдельных работ, поручения некото­рых трудовых операций иным липам (например, выписка повесток, доставка их адресатам, составление описи документов, находящихся в деле, и др.); в) четкой продуманности порядка проведения отдельных мероприятий (подготовки научно-технических средств, изготовления снимков, кинофильмов, вычерчива­ния схем, планов и др.).

Начальным этапом работы по внедрению мероприятий НОТ является изуче­ние существующей организации труда. Это нужно для того, чтобы узнать об­щее состояние уровня организации труда, определить первоочередные меро­приятия по НОТ. "Передовики службы" всегда имеют профессиональные "сек­реты". Их методы труда, как правило, более рациональны и экономичны. Выявить, изучить, улучшить эти приемы и методы, внедрить их, сделать дос­тоянием всех работающих — важнейшие цели научной организации труда.

Изучение методов и приемов труда осуществляется различными способами. Во-первых, путем выявления самого лучшего исполнителя конкретной работы и последующего доведения его опыта до всех сотрудников, осуществляющих такую же деятельность. Во-вторых, путем сопоставления методов и приемов груда нескольких работников. Такой способ дает возможность по крупицам со­брать передовые методы и приемы труда у большого количества сотрудников, а затем изложить коллективный опыт в виде описаний или инструкций. В-третьих, путем отбора передовых приемов и методов труда с целью их внедре­ния в практику для обеспечения высокопроизводительной деятельности.

Работа по внедрению рекомендаций, улучшающих следственную и опера­тивно-розыскную практику, проходит в несколько этапов. Первый должен на­чинаться с устранения ошибок, заметных даже при беглом обследовании. Вто­рой — с борьбы с организационной безграмотностью, за создание предпосы­лок, непосредственно предшествующих работе по совершенствованию труда, определению функций сотрудников, выработке мероприятий по укреплению дисциплины и т. п. Третий — включает проведение специальной, продуман­ной, систематической работы по внедрению мер, улучшающих организацию труда.

Непременным условием научной организации труда следователей и опер­уполномоченных является постоянное совершенствование его приемов и мето­дов. Это возможно при условии, что нормы закона допускают или предусмат­ривают возможность такого совершенствования. Анализ действующего про­цессуального законодательства, иных законодательных или подзаконных актов показывает, что рационализация труда следователя и оперуполномоченного предопределена рядом норм уголовно-процессуального законодательства, а также положений Закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Следственная и оперативно-розыскная деятельность характеризуется дина­мичностью, постоянным ее совершенствованием. Это обусловлено следую­щим: 1) практика все активнее использует новейшие достижения науки и тех­ники; 2) изучены не все ситуации, возникающие при раскрытии и расследова­нии преступлений; 3) организация труда следователя и оперуполномоченного пока далека от совершенства.

Рекомендации НОТ, если их рассматривать через призму законности, долж­ны отвечать следующим условиям:

а) само следственное действие или оперативно-розыскное мероприятие, ко­торые усовершенствуются, должны быть предусмотрены тем или иным зако­ном, за исключением тех, которые хотя пока и не учтены законодательством, но применяются на практике, поскольку осуществляются в рамках законности, не противоречат ни одной норме права (например, проверка показаний на мес­те);

б) следственное действие должно проводиться в установленной для него (а если оно УПК не предусмотрено, то в сходной для родственных ему дейст­вии) общей процессуальной форме;

в) следственное действие или оперативно-розыскное мероприятие должно проводиться лицом, уполномоченным на это уголовно-процессуальным или иным законодательством;

г) следственное действие или оперативно-розыскное мероприятие и реко­мендации по их осуществлению должны применяться без нарушения законных и интересов граждан, с достаточным основанием и своевременно.

Указания закона по выполнению следственных и, особенно, розыскных действий не исчерпывают всех путей и средств их выполнения, не отражают многих важных трудовых операций по их осуществлению, не всегда прямо указывают на их этические аспекты. Между тем вся деятельность следователя или иного сотрудника органа внутренних дел, какие бы новшества в нее не внедрялись, должна протекать с учетом норм общей профессиональной этики.

Рекомендации НОТ должны соответствовать и моральным требованиям. Нормы наших законов этичны, однако УПК или Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" не могут предусмотреть всех ситуаций, возникающих при расследовании. Та или иная рекомендация, применяемая в рамках закона, должна соответствовать общим требованиям нравственности, важнейшее из которых — уважение к человеческому достоинству. Это означает, что она должна действовать лишь в том случае, если не нарушит законных прав и ин­тересов граждан и оправдана сложившейся ситуацией.

Общность права и нравственности (а она часто диктуется и рекомендациями НОТ) проявляется и в том, что в конструкцию ряда норм УПК и положений За­кона "Об оперативно-розыскной деятельности" заложены понятия морали. На­пример, ст. 9 УПК провозглашает уважение чести и достоинства личности. Этические основания имеет запрет оглашения выявленных при обыске обстоя­тельств частной жизни лиц, занимающих помещения, в которых проводится следственное действие (ст. 182 УПК), а следственный эксперимент допускается лишь в тех случаях, когда исключено создание опасности для здоровья, участвующих в нем лиц (ст. 181 УПК).

Однако нельзя абсолютизировать значение правового регулирования. Правовые предписания охватывают лишь основные правила и отношения. Невозможно, да и не следует пытаться регламентировать буквально все и вся, так как даже при регламентации того или иного действия убеждение, разъяснение, сознательное и добровольное выполнение правовых предписаний являются лучшими способами его организации.

Криминалистика излагает рекомендации, направленные на достижение эко­номичности работы следователя (дознавателя) по уголовному делу. Она вооружает их научно обоснованными предписаниями, техническими средствами и методами предупреждения и расследования преступлений, устанавливает оп­ределенный порядок, условия и способы выполнения следственных действии. В этих вопросах научная организация труда тесно соприкасается с криминали­стикой, но последняя в основном определяет, что и как надо делать в процессе расследования, а при помощи НОТ следователь устанавливает, как это сделать с наименьшей затратой сил, средств и времени. Сущность НОТ состоит во всестороннем и глубоком изучении и разработке научно обоснованных принци­пов, форм и методов организации труда, систематическом внедрении их в дея­тельность следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений с целью повышения ее эффективности при максимальной экономии рабочего времени и энергии.

Выделим общие правила, соблюдение которых может обеспечить динамич­ность и высокую продуктивность труда:

1) к осуществлению любой сложной трудовой операции следует приступать постепенно, в период высокой работоспособности лучше всего сначала выпол­нить вес самые важные дела, после этого — второстепенные;

2) порядок выполнения отдельных работ следует заранее продумать; 3)трудовую деятельность необходимо выполнять ритмично;

4)труд и отдых следует чередовать;

5) если есть возможность, надо использовать помощь иных лиц.

Труд можно рационализировать, используя следующие рекомендации:

1. своевременно планировать вызов граждан для участия в тех или иных действиях;

2. предусматривать работу сотрудников при выполнении сложных действий вдвоем или с привлечением к ней представителей общественности;

3. применять научно-технические средства с помощью специально пригла­шенных для этого лиц;

4. вести черновые записи, выполнять схемы и рисунки должен не сам следо­ватель или оперуполномоченный, а приглашенные для этого граждане;

5. использовать в работе личный транспорт или транспорт знакомых лиц.

Поскольку одним из средств сохранения высокой работоспособности является чередование процесса труда и отдыха, важно сокращать периоды "вхожде­ния" в деятельность. К комплексу мер, обеспечивающих их сокращение, отно­сятся: 1) установление оптимальною начала и окончания работы (для следова­теля и оперуполномоченного наиболее плодотворным началом считается 8-9 ч. и окончанием — 18-19 ч.; 2) введение кратковременных перерывов после каж­дых 60-80 мин. работы; 3) трансляция при работе, несвязанной с участием в ней других лиц, специально подобранной и тихо звучащей музыки.

При сидячей работе специалисты в облает НОТ рекомендуют делать пере­рывы на 5-10 мни. после каждого часа. В этот период желательно выполнить несложные физические упражнения. В середине дня оправдан перерыв на обед (45-60 мин.), так как к этому времени работоспособность снижается. Перерыв лучше сделать тогда, когда производительность труда еще довольно высокая, но, тем не менее, чувство утомления уже ощущается. Очень важно уметь рас­слабляться на работе. Расслабиться — значит переключить свое внимание, снять интеллектуальные и эмоциональные нагрузки. Побыть в таком состоянии необходимо 5-7 мин. Важно учитывать и динамику умственной и физической деятельности, которая имеет свои "пики" и "спады”. Утверждается, что "пики" работоспособности у большинства людей приходятся на 5-6, 11-12, 16-17, 20-21, 24-01 ч. Саман низкая работоспособность наблюдается в 2-3, 9-10, 14-15, 18-19 и 22-23 ч.

Среди направлении НОТ, способствующих улучшению организации труда и повышению его продуктивности, важное место отводится совершенствованию отдельных трудовых процессов. Для труда следователя и оперработника (особенно дознавателя) характерен большой объем письменных процессов. Поэто­му им необходимо так расположить письменные приборы, документы и обору­довать свое место, чтобы обстановка, в которой они 6удут работать, могла обеспечить максимальную работоспособность. В кабинетах должны быть только те предметы и орудия труда, с помощью которых постоянно выполняется та или иная деятельность. Правильно оборудованное рабочее место эконом in время, создает удобства, повышает производительность труда.

Пока не нее сотрудники сроков расследовании убеждены в необходимости мероприятий по наведению порядка в служебных кабинетах, улучшению рабо­чих мест, созданию благоприятной психологической атмосферы в коллективе. Эти вопросы им кажутся малозначительными, не влияющими на продуктив­ность следственной и оперативной работы. Между тем лаже удобная служеб­ная мебель обеспечивает больший комфорт работнику во время выполнения своих функций, даст ему возможность экономно и разумно располагать необ­ходимые предметы, документы, литературу, бланки, исключает фату времени на их поиск, сокращает непроизводительный расход времени.

На правильное решение задач, которые стоят перед следователями и опер­уполномоченными, влияет и форма организации их труда в том или ином под­разделении. К настоящему времени утвердилось несколько форм организации следственной и оперативной работы, но наиболее ярко проявились две: 1) тер­риториальная (участковая); 2) линейная (специализация). Обе они осуществляются на основе кооперации деятельности сотрудников.

Специализация в работе — это совершенствование профессионального мас­терства в раскрытии и расследовании определенной категории преступлений, что по существу означает совершенствование однотипных трудовых операций. Необходимость специализации обусловливается прежде всего тем, что в след­ственной практике встречаются сложные уголовные дела, требующие от следо­вателя и помогающих ему лиц большого опыта, глубокого знания методики раскрытия и расследования тех или иных видов преступлении и определенных специальных знании. Совершенствуясь на раскрытии и расследовании преступлений одной категории, следователь и оперработники приобретают необхо­димые навыки и опыт. В результате этого их деятельность осуществляется с меньшими затратами труда и времени.

Обратим внимание на то, что линейный принцип работы сотрудника органов внутренних дел (специализация) вытекает из соответствующих условий труда. Так как оперативные службы милиции, подразделения ГИБДД, имеющие большой опыт в борьбе с преступностью, и следственные органы МВД отно­сятся к одному ведомству, то специализация сотрудников этих аппаратов в значительной мере предопределена специализацией деятельности ведущих ми­лицейских и немилииейских служб. Суть специализации как организационного принципа работы следователей и оперработников состоит в том, то они по­стоянно осуществляют деятельность по раскрытию преступлений тех категорий, методики раскрытия и расследования которых имеют сходство независи­мо от места их совершения. Специализация позволяет им постоянно совершен­ствовать свое профессиональное мастерство, накапливать опыт работы по раскрытию и расследованию отдельных видов преступлении, пополнять набор тактических приемов выполнения следственных действии и оперативно-розыскных мероприятий, изучать соответствующую практик) и ночные разра­ботки.

Участковая форма организации работы следователей и оперативных работ­ников состоит в том, что на обслуживаемой территории они работают по всем преступлениям. Положительной се стороной является то, что следователи и со­трудники милиции, обслуживая свой участок, имеют возможность хорошо изучить оперативную обстановку, специфику работы предприятий и учреждении, особенности участка, структуру преступности, могут установить связи с руко­водителями предприятий и общественных организаций. Все это облегчает их деятельность по раскрытию, расследованию и профилактике преступлений.

В органах внутренних дел районного звена наиболее оправдывает себя уча­стковая форма организации труда следователей и оперуполномоченных, по­этому выделяются, если есть такая возможность, следователи, оперработники и помогающие им лица, имеющие специальные познания, для раскрытия и рас­следования только сложных и трудоемких уголовных дел, например о хищени­ях чужого имущества должностными липами. Практически такая специализа­ция существует во всех крупных подразделениях органов внутренних дел. Од­нако в районах, где работают 1-2 следователя, 3-5 оперработников, ее осуществить сложно.

Учитывая сильные и слабые стороны как участковой системы, так и специа­лизации, казалось бы, целесообразно сочетание этих двух форм организации труда, но сделать это можно только там, где количество следователей и опер­работников в подразделении значительно. Таким образом, есть возможность одним из них работать по участковой системе, а другим - раскрывать и расследовать наиболее сложные категории преступлений. При этом следует сде­лать так, чтобы специализирующиеся работники имели не меньшую (по срав­нению со своими коллегами) рабочую нагрузку. Специализацию можно применять не только в процессе раскрытия и расследования отдельных категории преступлений, но и при выполнении некоторых работ, например относящихся к первоначальному этапу расследования. Суть данного вида специализации за­ключается в том, что часть следователей и оперуполномоченных выполняют работу на начальном этапе расследования (по горячим следам). Специализиру­ясь на такой деятельности, они, как правило, добиваются значительных результатов, приобретая навыки и знания по вопросам взаимодействия, более быстро­го реагирования па сообщения о преступлениях, квалифицированного осмотра места происшествия, организации работы по розыску очевидцем и подозреваемых.

Известны и другие формы специализации и кооперации труда, основанные на расширении "производственного профиля” работающих, интенсификации коллективных форм труда. Кооперация проявляется при бригадном (групповом) расследований преступлений, т. е. в тех случаях, когда для выполнения сложной работы по одному уголовному делу необходимо объединить усилия многих следователей. Суть бригадного метода расследовании заключается в том, что одно преступление расследуют несколько следователей, что позволяет сокращать сроки следствия по сложным и объемным делам, вести расследова­ние сразу в нескольких местах и по многим эпизодам. Труд в таких формиро­ваниях специализируемый, но он проявляется на более сложной основе - на основе группового расследования дела. Помогают следователям оперработни­ки, специализирующиеся по таким же делам. Данным вид специализации жела­телен и даже необходим, поскольку расследовать некоторые дела большого объема и особой сложности без специализации и кооперации труда следователей, без помощи большого количества работников милиции, экспертов и иных лиц невозможно.

Разнообразие организационных форм деятельности предполагает необходи­мость выбора наиболее эффективных из них. Критерий же эффективности можно определить прежде всего тем, в какой степени данная форма способна в условиях конкретного региона обеспечить наилучший результат служебной деятельности.