Глава 21

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

При расследовании преступлений

§ 1. Понятие и правовые основы взаимодействия

Понятие «взаимодействие» можно определить как одну из философских ка­тегории, отражающих процессы воздействия объектов друг на друга, их взаим­ную обусловленность и изменение состояния, или взаимопереход, а также по­рождение одним объектом другого. Взаимодействие представляет собой вид непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отноше­ния связи и носит объективный характер.

В юридической литературе высказано много определений взаимодействия. Хотя в деталях они различаются, сущность сводится к утверждению, что взаи­модействие при расследовании преступлений - это согласованная по целям, месту и времени совместная деятельность следователя и оперативного работ­ника и других сотрудников в присущих им формах и методах в пределах своей компетенции. Главным системообразующим фактором взаимодействия являет­ся цель, ради которой образуется взаимодействующая система.

Цель: быстрое и полное раскрытие преступлений

Деятельность следователей

Таким образом, взаимодействие можно определить как объективное свойст­во совместной работы, которое проявляется в обмене информацией и согласо­ванных действиях. В каждой целеполагающей деятельности взаимодействие призвано обеспечить достижение искомого результата.

Как разновидность коллективной деятельности, взаимодействие, кроме согла­сования, должно предполагать специализацию субъектов взаимодействия, т. е. разделение труда, когда каждый участник выполняет постоянную функцию, требующую особого навыка в области повторяющихся коллективных работ.

Во внутрисистемное взаимодействие в деятельности по расследованию во­влечены следователи, сотрудники оперативных служб и частично -- иные службы и подразделения органов внутренних дел, что обусловливает многооб­разие осуществляющих его субъектов.

В первую очередь, со следователями взаимодействуют дознаватели, оперативные работники, участковые инспекторы милиции, специалисты-криминалисты, рудники дежурной части, информационного центра, начальствующий состав милиции общественной безопасности и другие работники министерства внутрен­них дел. Чтобы нагляднее представить роль и степень участия различных служб в расследовании преступлений, приведем также таблицу i.

Для того, чтобы взаимодействие при расследовании преступлений было эф­фективным, нужна такая организация работы, которая направлена на получе­ние и исследование информации о преступлении; определение целей, функций, объема и содержания работы по их реализации, привлечение необходимых сил и средств; использование оптимальных методов разделения и кооперации тру­да; обеспечение условий для эффективного производства тех или иных дейст­вии и операций; контроль и оценку результатов труда.

При расследовании конкретного преступления организатором работы по раскрытию и расследованию преступления является следователь. Он коорди­нирует деятельность всех субъектов взаимодействия, выступает инициатором образования организационных форм взаимодействия.

К задачам взаимодействия при расследовании преступлений следует отне­сти:

оперативное реагирование на сигналы (сообщения) о преступлении;

обеспечение проведения неотложных следственных действий, оперативно- розыскных и иных мероприятий, направленных на поиск и розыск следов пре­ступления, предметов посягательства и лиц, совершивших преступление;

установление всех эпизодов их преступной деятельности и криминальных связей преступников;

установление виновности каждого подозреваемого в совершении конкрет­ного преступления;

- изобличение виновных в полном объеме содеянного, привлечение их к уголовной ответственности, установление размера и характера причиненного вреда, а также розыск скрывшихся обвиняемых;

— осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям, и установление доказа­тельств по уголовному делу.

Правовое регулирование взаимодействия следователя и органов, осуществ­ляющих оперативно-розыскную деятельность, носит, прежде всего, функцио­нальный, служебный характер. На основе правовых норм регулируются отно­шения между субъектами взаимодействия, а также общественные отношения между государством (его представителем) и гражданином в связи с необходи­мостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств. Такое регулирование осуществляется федераль­ными законами Российской Федерации; нормативно-правовыми актами Рос­сийской Федерации (Президента, Правительства Российской Федерации и др.); ведомственными и межведомственными подзаконными актами.

Участие служб и подразделений органов внутренних дел и УИН МЮ в работе по раскрытию преступлений

Сотрудники служб и подразделений

Целевое предназначение

Выполнение функций

Форма выполнения

Объем деятельности

Созданы для этой цели

Цель в числе основных

К основным не относится

Фа культа тивна

В этой связи отметим, что основа взаимодействия следователя со службами и подразделениями органов внутренних дел двухуровневая: часть составляющих ее актов относится к законам, другая — к подзаконным актам.

Возникающие в процессе взаимодействия следователя со службами и под­разделениями ОВД общественные отношения регулируются правовыми нор­мами, содержащимися в различных нормативно-правовых актах.

Действующие в России нормативные акты, совокупность которых составляет круг источников правового регулирования взаимодействия следователя и орга­нов внутренних дел, можно систематизировать по нескольким группам.

К первой группе относится Конституция России. Это базовый, фундамен­тальный источник правового регулирования взаимодействия следователя и ор­ганов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в России. Кон­ституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Рос­сийской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. I ст. 15).

Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непосредственное отношение к деятельности всех правоохранительных органов, в том числе следственного аппарата при ОВД, так как в процессе правоохранитель­ной деятельности в целом, а предварительного расследования в частности мо­гут ограничиваться права человека и гражданина. В Конституции определяют­ся права и свободы человека и гражданина (ст. 17-64), составляющие основу правового статуса личности в России и основания ограничения этих прав. Так, согласно ч. 2 ст. 23, каждый гражданин имеет право на тайну переписки, теле­фонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение это! о права допускается только на основании судебного решения. В ст. 25 из­ложено предписание о том, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в него против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, ус­тановленных федеральным законом, или на основании судебного решения (именно на такие случаи возможных ограничений прав граждан указывается в законодательстве в области взаимодействия следователя и органов, осуществ­ляющих оперативно-розыскную деятельность). При этом права и свободы че­ловека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обес­печения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Вместе с тем в Конституции каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

Ко второй группе норм, регулирующих взаимодействие следователя и органов внутренних дел, необходимо отнести Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Например, ч. 4 ст. 38 УПК предоставляет следователю право по рас­следуемым им преступлениям давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий, требовать от органов доз­нания содействия при производстве отдельных следственных действий; ст. 210 закрепляет право следователя поручать производство розыска обвиняемого органам дознания, с г. 11.1 обязывает орган дознания при наличии постановления следователя обеспечить привод обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего и свидетеля, ст. 144 предусматривает, что следователь может по поступившим заявлениям и сообщениям о преступлении, если данных об отказе или возбуждении уголовного дела недостаточно, провести дополнительную проверка.

Уголовный кодекс России - целеуказующий источник правового регулиро­вания взаимодействия следователя и органов внутренних дел. В нем раскрыва­ется понятие преступления; перечисляются законодательные модели общест­венно опасных деяний (конкретные составы преступлении!, поиск признаков которых в том или ином действии (бездействии) липа составляет суть боль­шинства задач взаимодействия; содержится ряд правовых институтов и норм, реализация которых происходит к процессе взаимодействия следователя и ра­ботников милиции

К третьей группе норм, регулирующих взаимодействие следователя и орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следует отнести Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (с последующими изменения­ми). В нем, например, отмечено, что милиция обязана выполнять указания сле­дователя о производстве розыскных и следственных действий, оказывать ему содействие при производстве отдельных следственных действии, выполнять постановления следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, а также о заключении под стражу охранять и конвоировать арестованных и за­держанных. Это комплексный нормативный правовой акт высшей юридиче­ской силы (законодательный акт). Он регулирует общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, а также некоторых других видов деятельности правоохранительных органов.

Правительством России принят ряд иных нормативных актов, затрагиваю­щих вопросы взаимодействия следователи и оперативных работников. Напри­мер, согласно п. 12 постановления Правительства от 14 октября 1996 г. № 1190 "Об утверждении Положения о Национальном Центральном Бюро Интерпо­ла". HЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обрабатывает и на­правляет в Генеральный секретариат Интерпола и Национальные Бюро Интер­пола иностранных государств запросы, поручения следователя и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации, для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществлении розыска и ареста перемешенных за границу дохо­дов от преступной деятельности, проведения оперативно-розыскных меро­приятии и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов.

Четвертую группу составляют ведомственные нормативные акты органов, имеющих в своей структуре следственные и (или) оперативные подразделения, и регулирующие взаимодействие между ними, например приказ МВД России от 20 июня 1996 г. № 334 "Об утверждении инструкции об организации взаимодействия подразделений и служб ОВД в расследовании и раскрытии преступлений".

Нормативные правовые акты этой группы носят, как правило, служебный характер и должны регламентировать исключительно организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Для вступления в силу дан­ных нормативных правовых актов предусмотрен особый порядок. Так, осуще­ствляющие оперативно-розыскною деятельность органы издают их, во-первых, в пределах своих полномочии (т. е. в пределах правомочий, установленных в законодательных актах, регламентирующих организацию таких государствен­ных органов) и, во-вторых, в соответствии с действующим российским законода­тельством.

Среди ведомственных нормативных правовых актов можно выделить: При­каз директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации от мая 1995 г. № 73; Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 1995 г. № 32; Приказ директора Департамента налоговой полиции Рос­сийской Федерации от 22 мая 1995 г. № 278; Приказ министра внутренних дел Российской Федерации от 12 мая 1995 г. № 199.

Законность и эффективность взаимодействия следователя и сотрудников иных служб органов внутренних дел при расследовании преступлений обеспечивается не только соблюдением уголовно-процессуальных норм, регулирующих взаимоотношение указанных лиц, но и выполнением ими ряда общих условий (принципов), к которым следует отнести:

строгое соблюдение уголовно-процессуального законодательств и ведомственных нормативных акын;

разделение компетенции следователя и оперативных сотрудников, вытекающей из требований закона и специфики их деятельности;

— организующую роль следователи и его процессуальную самостоятельность взаимодействий на стадии возбуждения уголовного дела и в процессе расследования;

— самостоятельность оперативного работника при выборе средств и тактических приемов осуществления оперативно-розыскных и организационных мер;

своевременное и качественное выполнение органом дознания поручений и указаний следователя;

руководство взаимодействием со стороны начальника следственного отдела и органа дознания, отвечающее требованиям уголовно-процессуального законодательства и ведомственных нормативных актов,

комплексное использование сил и средств, которыми располагают следователь и оперативный работник;

поддержание атмосферы сотрудничества и взаимной помощи, неразглашение данных предварительного следствия, а также сведений, пол­ученных в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий;

строгое соблюдение следователем и органом, осуществляющим оперативное сопровождение расследования, последовательности действий;

широкое применение научно-технических средств;

объективную оценку деятельности участников взаимодействия;

плановость всех видов и форм взаимодействия.

— надзор со стороны прокуратуры за осуществлением взаимодействия сле­дователя и органа дознания в процессе предварительною следствии.