61 Глава 4. Современная нормативно-правовая база выборов в России

- В целях повышения легитимности выборов глав испол­нительной власти субъектов Российской Федерации ряд положений Федерального закона направлен на реформи­рование региональной избирательной системы. Например, вводится обязательное повторное голосование на выборах глав исполнительной власти (высших должностных лиц) субъектов Российской Федерации, в случае, если ни один из кандидатов не набрал более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, тогда как ранее в по­ловине регионов такое правило не было предусмотрено.

Региональному законодателю предоставляется право предусмотреть в законе субъекта Российской Федерации возможность голосования по почте.

Существенно обновлен порядок формирования избира­тельных комиссий, начиная с избирательной комиссии субъекта Российской Федерации до участковой. Главная цель преобразований — сделать избирательные комиссии более независимыми от соответствующих органов власти и должностных лиц.

Усиливается ответственность избирательных комиссий всех уровней и, что важно отметить, устанавливается от­ветственность конкретных членов комиссии. В частности, предусматривается возможность расформирования соста­ва комиссий за невыполнение судебных решений, а также решений вышестоящих избирательных комиссий. Важно иметь в виду, что меры ответственности касаются любых избирательных комиссий, включая Центральную избира­тельную комиссию Российской Федерации. Причем комис­сии, которые не относятся к категории организующих вы­боры, могут быть расформированы даже во время изби­рательных кампаний. Привлечение к административной ответственности члена избирательной комиссии по реше­нию суда за нарушение избирательного законодательства неизбежно влечет прекращение его полномочий.

Вводится норма, в соответствии с которой председатель

/

Технологии извирательных кампаний 62

' избирательной комиссии субъекта Российской Федерации должен обязательно иметь высшее юридическое образо­вание или ученую степень в области права.

Предусматривается необходимость введения избиратель­ного залога как альтернативы сбору подписей для регист­рации кандидата.

Установлена норма, согласно которой кандидаты на выборах в субъектах Российской Федерации обязаны пред­ставлять сведения о доходах и об имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах по форме, установленной Феде­ральным законом. Законодатель отказался от возможнос­ти отказа в регистрации кандидата или отмены его регис­трации за представление недостоверных сведений о дохо­дах iro6 имуществе. Если при проверке соответствующих сведений выяснится, что они недостоверны, то эта инфор­мация в обязательном порядке будет доводиться до изби­рателей, которые сами должны сделать вывод, кого из кандидатов избирать. В то же время сокрытие сведений о неснятой, непогашенной судимости, гражданстве иност­ранного государства будет рассматриваться в качестве ос­нования для снятия кандидата с регистрации.

В целях усиления правовых гарантий обеспечения из­бирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации введена норма, в соответствии с которой при отсутствии в субъекте Российской Федера­ции закона о региональном референдуме либо недостаточ­ности имеющейся правовой базы он проводится также на основе указов Президента Российской Федерации. Такой же порядок определен для аналогичных ситуаций приме­нительно к выборам органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного само­управления в случае, если срок их полномочий истек или полномочия были прекращены досрочно.

Целый ряд положений Федерального закона направ­лены на совершенствование избирательной системы Рос-