45 Глава 3. Принципы и нормы демократических выборов

. _,—; . _

прав. В XIX в. отстранение женщин от участия в выборах было практически повсеместным. Женщины, а вместе с ними и демократическая общественность, боролись за право участия в выборах. Движение женщин за равные с мужчинами избирательные права называлось суфражист­ским и являлось частью феминистского движения. Но добиться женщинам равного с мужчинами избирательно­го правд впервые удалось лишь на рубеже XIX и XX вв., причем пионерами в этом вопросе выступили отдельные штаты США, Новая Зеландия, Австралия. В Советской России женщины получили равное с мужчинами избира­тельное право сразу же после Октябрьской революции, причем в голосовании на выборах в Советы женщины при­нимали участие до революции, хотя тогда Советы не при­знавались органами государственной власти. Среди зару­бежных стран к 1917 г. женщины пользовались актив­ным избирательным правом лишь в Австралии, Дании, Исландии, Новой Зеландии, Норвегии. В других странах они получили право голоса позже: в Великобритании — в 1918 г., в США — в 1920 г., в Бразилии - в 1934 г., во Франции — в 1944 г., в Италии и Японии — в 1945 г., в Швейцарии — в 1971 г., и т. д.⁹

Во многих странах существует ценз оседлости. Для ак­тивного избирательного права он составляет, как прави­ло, от 1 месяца до двух лет. Это означает, что гражданин, чтобы получить доступ к избирательным урнам, должен постоянно прожить в пределах данной административно-территориальной единицы установленный промежуток времени, предшествующий голосованию (непродолжитель­ные отлучки по делам или на отдых в расчет не принима­ются). Для пассивного избирательного права могут вво­диться и более жесткие требования. Так, в США гражда­нин, чья кандидатура выдвигается на пост президента, должен постоянно прожить на территории страны не ме-

Автономов А.С., Морозова Е.Г. Указ. соч. С. 7.

Технологии избирательных кампаний 46

нее 14 лет, предшествующих выборам (опять же кратков­ременные поездки за рубеж не учитываются). Наиболь­ший ущерб действие ценза оседлости наносит субъектив­ному праву сезонных рабочих, а также других лиц, вы­нужденных по роду своих занятий часто менять свое мес­то жительства.

В законодательстве ряда стран предусмотрен ценз гра­мотности. К участию в выборах допускаются лишь граж­дане, имеющие некий минимум образования (чаще всего говорится о том, что граждане должны; «уметь читать и писать»). Сторонники сохранения данного ценза обосно­вывают свою точку зрения тем, что неграмотность меша­ет гражданам следить за политической жизнью, разоб­раться в позициях партий и отдельных политических де­ятелей, сделать свой выбор вполне обдуманно. Таким об­разом, неграмотные люди могут легко оказаться объек­том манипуляций нечистых на руку политиканов. Такая опасность действительно существует. Однако, с другой сто­роны, сегодня радио и телевидение получили весьма ши­рокое распространение не только в развитых, но и в раз­вивающихся странах. Благодаря этим средствам массо­вой информации граждане (в том числе и неграмотные) получают достаточно сведений, чтобы быть в курсе поли­тических событий и составить себе представление о парти­ях и политических деятелях. К тому же многим негра­мотным гражданам жизненный опыт помогает разобраться в том, кто является выразителем их интересов, а кто пы­тается использовать их голоса в узкокорыстных целях. Следует отметить, что для развитых стран наличие или Отсутствие этого ценза не актуально, ибо в них с массовой неграмотностью практически покончено. Оставшиеся от­дельные неграмотные не могут существенно повлиять на политический процесс.

Другое дело — развивающиеся страны. Там неграмот­ных, как правило, огромное количество, причем наиболь-

47 Глава 3. Принципы и нормы демократических выборов

шая их часть занимает активные политические позиции. В этом случае отстранение их от голосования составляет существенную проблему. Неудивительно, что в ряде лати­ноамериканских стран демократическим силам удалось добиться отмены ценза грамотности или его смягчения. Так, согласно Конституции Эквадора 1977 г., голосова­ние объявляется обязательным для умеющих читать и писать и факультативным для неграмотных. Иными сло­вами, неграмотные заносятся в списки избирателей толь­ко по их собственной инициативе. Следовательно, поли­тически активным, а значит} интересующимся политикой и стремящимся в ней разобраться, неграмотным гражда­нам открыт доступ к участию в голосовании. Естествен­но, ценз грамотности сохраняется для пассивного избира­тельного права. И это оправдано, поскольку для лица, занимающего выборную должность, мало определить, кто защищает его интересы и интересы страны в целом, а надо самому участвовать в разработке основных направ­лений политики, а также в выработке различных доку­ментов, в том числе и нормативных актов, а это уже тре­бует совсем другого уровня компетентности.

В некоторых странах от участия в выборах отстране­ны все военнослужащие (Голландия) или рядовой унтер-офицерский состав вооруженных сил (Перу, Панама, Ар­гентина, Мексика и др.). Формально это объясняется тем, что армия должна стоять вне политики, но на деле — это ущемление политических прав военнослужащих. Ведь во­еннослужащие независимо от права голоса, как и другие граждане, все равно имеют определенные политические убеждения, которые так или иначе проявляются в их дея­тельности. Так, именно в Латинской Америке, где, как уже отмечалось весьма распространено отстранение воен­нослужащих (или только унтер-офицеров и рядовых) от участия в выборах, довольно часто осуществляются воен­ные перевороты, т. е. вооруженные силы вмешиваются в

48

Технологии избирательных камланий

политический процесс, но отнюдь не демократическими средствами.

Избирательного права лишены граждане, признанные в судебном порядке недееспособными ввиду психического заболевания или по иным основаниям. Кроме того, по ре­шению суда в ряде стран лишаются права участвовать в выборах # течение некоторого времени граждане, осуж­денные за определенные преступления. В некоторых стра­нах лица, подвергшиеся тюремному заключению, авто­матически лишаются избирательных прав на срок, рав­ный сроку отбывания этого наказания. В Российской Фе­дерации, согласно Конституции 1993 г. (ст. 32), «не име­ют права избирать и быть избранными граждане, ... со­держащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

Объективное избирательное право представляет со­бой совокупность юридических норм, регулирующих из­бирательный процесс. Оно нашло свое выражение в прин­ципах и нормах избирательного права.

К принципам избирательного права в современных ус­ловиях, несмотря на определенные различия в законода­тельном их регулировании в разных странах, можно от­нести следующие: всеобщность, равный характер выбо­ров, принцип прямых и непрямых выборов, тайность го­лосования. В России данные принципы законодательно обеспечиваются Конституцией 1993 г. и Федеральным за­коном «Об основных гарантиях избирательных прав и пра­ва на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции» (2002 г.)

3 J. Всеобщность избирательного права

Данный принцип означает, что субъективное избира­тельное право предоставляется каждому гражданину по достижении определенного возраста, если этот гражданин не страдает в силу душевной болезни или дефектов разви­тия пороками воли, препятствующими его сознательному волеизъявлению, т. е. является недееспособным или на-