12.15. Содержание фискальной политики

 

Органической частью экономической политики государства является финансовая политика — совокупность мероприятий государства  по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. В ее рамках осуществляется выработка научной концепции развития финансовой системы государства, определяются главные направления их использования, реализуются   цели макроэкономического регулирования.

Одним из направлений финансовой политика является фискальная политика (от лат. fiscus — государственная казна) — совокупность финансовых мероприятий, проводимых правительством в области государственных расходов и налогообложения. Если речь идет только  о достижении равновесия бюджета, такие меры называют бюджетированием или бюджетной политикой.

Согласно  классической теории, роль фискальной политики незначительна,  поскольку она  лишь  перераспределяет средства от частного к государственному сектору, не влияя на уровень национального дохода и занятости. Ее функция состоит в обеспечении государства финансовыми ресурсами.

Понятие фискальной политики как реального инструмента государственного регулирования экономики связано с именем Дж. М. Кейнса и его последователей. Согласно кейнсианской теории, фискальная политика  является основным инструментом макроэкономического регулирования: по мере роста государственных расходов и снижения налогов растет совокупный спрос и национальный доход, что обеспечивает рост сбережений как дополнительного источника финансирования государственных расходов. Взгляды современных экономистов относительно сущности фискальной политики в основном совпадают со взглядами кейнсианцев.

Основные цели фискальной политики - сглаживание циклических колебаний и обеспечение устойчивого экономического роста,  достижение высокого уровня занятости при умеренных темпах инфляции, стимулирование экспортного потенциала. В зависимости от сложившейся экономической ситуации текущими задачами фискальной политики могут быть макроэкономическая стабилизация, ускорение темпов экономического роста или сдерживание экономической активности. В первом случае принимаются меры, способствующие  приближению реального объема ВВП к потенциально возможному; во втором реализуются мероприятия, увеличивающие объемы национального производства, а в третьем — уменьшающие его. Однако большинство экономистов сходятся на том, что меры фискальной политики особо эффективны в период экономического спада.

Основными инструментами реализации фискальной политики являются государственные расходы (G) и налоги (Т).

12.16. Политика государственных расходов

 

Компонентами государственных расходов выступают, во-первых, государственные закупки в форме государственных инвестиций, государственного потребления товаров и услуг, оплаты труда работников бюджетной сферы  и, во-вторых, государственные трансферты в виде  субсидий, пособий, финансирования образования. При этом государственные закупки изменяют величину национального дохода, а трансфертные платежи лишь его перераспределяют.

Изменение государственных закупок относят к прямым методам бюджетного регулирования, поскольку их динамика влечет за собой колебания величины национального выпуска. Рассмотрим, как это происходит, сделав определенные допущения. Предположим, что объемы государственных расходов  не влияют на потребление и инвестиции, а чистый экспорт равен нулю. В экономике наблюдается спад деловой активности и правительство решает  пойти на увеличение своих расходов (государственных закупок).

Дадим графическую интерпретацию данного процесса, используя кейнсианскую модель макроэкономического равновесия (см. рис. 12.2)

 

                                                       

Рис. 12. 2. Влияние расходов на объем национального производства.

 

       Экономика находится в равновесии в точке А, где Y = E , при условии, что фактические расходы (Y) равны планируемым (E).

       При росте государственных закупок на G кривая планируемых расходов сдвигается вверх, равновесие перемещается из точки А в точку В, объем производства увеличивается с Y₁ до Y₂, причем ΔY > ΔG. Это свидетельствует о том, что данная компонента государственных расходов оказывает на совокупный спрос влияние, аналогичное инвестиционным расходам, и, подобно им, обладает мультипликативным эффектом.                 Количественно мультипликатор государственных закупок рассчитывается следующим образом:

(12.2)

 

       Итак, рост объема государственных закупок увеличивает равновесный уровень национального продукта.        Происходящий при этом прирост выпуска будет равен:

 

                                ΔY = ΔG * M_G                                       (12.3)

 

Следует не забывать, что эффект мультипликатора имеет и обратную направленность — при сокращении государственных расходов объем национального выпуска мультипликативно уменьшается.

На величину национального дохода действуют изменения трансфертных выплат как составляющей государственных расходов. Однако их влияние на совокупный спрос и на объем национального производства слабее, поскольку трансферты оказывают косвенное воздействие на национальный доход, являясь инструментом его перераспределения.  

Мультипликатор государственных трансфертов (M _TR) как  отношение изменения объема выпуска к вызвавшему его изменению трансфертных расходов, равен:

       

                                                                .                           (12.4)

 

Анализ  механизма влияния государственных расходов на объемы национального производства наводит на мысль о том,  что во время спада они могут быть использованы для увеличения выпуска продукции. И, наоборот, во время бума правительство может снизить уровень своих расходов, сократив тем самым объем совокупного спроса и выпуска продукции.