12.5. Принципы составления и функции государственного бюджета

 

Основные принципы составления бюджета — это:

	полнота;
	единство;

	реальность;
	гласность.

Реализация принципа полноты означает включение в бюджет всех без исключения доходов и расходов правительства. Единство бюджета означает универсальность порядка составления бюджета и бюджетной документации, а также возможность сопоставления частей бюджета между собой. Для этого используется единая бюджетная классификация — группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам: по отраслям государственного управления, хозяйственным признакам и пр. Все суммы доходов и расходов должны быть правдивы, в чем проявляется принцип реальности бюджета. Принцип гласности предполагает наличие возможности открытого обсуждения  бюджета и его утверждение.

Функции государственного бюджета в экономике многогранны, остановимся на важнейших из них. Распределительная (регулирующая) функция бюджета проявляется через формирование и использование бюджетных средств по уровням государственной и территориальной власти  и управления. Основоположником теории и практики реализации регулирующей функции явился Дж. М. Кейнс, который обосновал необходимость активного вмешательства государства в экономические процессы. Манипулирование налогами и государственными расходами в ходе протекания экономических циклов, «легализация» бюджетных дефицитов ознаменовала собой новый подход к вопросам о значении государственных финансов. В настоящее время в развитых странах через бюджеты всех уровней перераспределяется около 50% ВВП.

Функция стимулирования научно-технического процесса означает прямое бюджетное финансирование научных исследований, которые зачастую не могут осуществляться без прямой государственной поддержки. Так, например, расходы на  реализацию проекта «Аполлон», позволившего высадить астронавтов на Луну, составили более 26 млрд. дол. Без финансирования государства данный проект не смогла бы осуществить  ни одна  из существующих корпораций.

Социальная функция бюджета состоит в мобилизации средств и их использовании на реализацию социальных программ. Значение этой функции резко возросло со второй половины 20 века, когда экономика  большинства развитых государств приобрела социальную направленность. Увеличение ассигнований на здравоохранение, образование, социальную защиту сыграли решающую роль в процессе изменения структуры государственных бюджетов стран  и обусловили переход к более высокому качеству жизни их населения.

Реализация контрольной функции государственного бюджета предполагает обязательность контроля со стороны государства за поступлением и расходованием бюджетных средств.

12.6. Формирование бюджетных средств

 

Доходы государственного бюджета — это денежные средства, которые поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления на безвозмездной и безвозвратной основе. Они выражают  экономические отношения, возникающие при формировании общегосударственного фонда денежных средств. Бюджетные доходы складываются из   налоговых и неналоговых поступлений. К неналоговым поступлениям относятся доходы от продажи государственной и муниципальной собственности, от внешнеэкономической деятельности, безвозмездные поступления (штрафы, различные пожертвования). Однако основная  доля бюджетных доходов – это налоговые поступления, которые в доходах правительств развитых стран составляют около 90% всех доходов.

Структура доходной части бюджета различается по странам. Так, в США главным источником государственных доходов является личный подоходный налог и поступления по социальному страхованию. В большинстве европейских стран большая часть доходов поступает в виде налогов на добавленную стоимость. В развивающихся — налогов на продажи и налогов на экспорт и импорт. Причина — нечеткий учет и регистрация сделок, трудности в сборе личных подоходных налогов.

Налоговые доходы государственного бюджета нашей страны в основном складываются из налогов на юридических лиц — налогов на прибыль, на добавленную стоимость, экологического налога, акцизов, земельного налога и т.д. и подоходных налогов с населения.