106Местное самоуправление и их транспортно-дорожное хозяйство.

Полномочий органов местного самоуправления по вопросам транспорта не много. В основном они касаются пределов согласования различных аспектов развития транспорта. Например, согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации" <*> с органами местного самоуправления согласовывается вопрос о примыкании железнодорожных подъездных путей к железнодорожным путям общего пользования, а также строительство новых железнодорожных подъездных путей.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 218.

Данным Законом установлено, что благоустройство привокзальных площадей осуществляют органы местного самоуправления. А строительство, содержание и ремонт зданий железнодорожных вокзалов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств железных дорог и средств органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения поселения относятся:

содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

Частями пятыми статей 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов изначально было отнесено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений (соответственно уровню муниципальных образований - в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов поселения либо в границах городского округа) за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения устанавливается органами местного самоуправления.

обеспечение автодорог дорожными знаками, светофорами и другими устройствами для регулирования дорожного движения (которые названы элементами обустройства автодорог и как таковые входят в состав автодорог), в т.ч. установка и содержание этих устройств на автодорогах местного значения, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Итак, в отношении автодорог местного значения органы местного самоуправления обязаны содержать не только собственно дороги, но и технологически связанные с ними объекты. Как видно из контекста, технологически связанными с дорогами считаются лишь объекты, имеющие отношение к использованию дорог по их прямому назначению - для движения транспортных средств

Автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.

правила использования автодорог местного значения утверждаются органами местного самоуправления.

Все дороги могут использоваться как на платной, так и на бесплатной основе. Этот вопрос также решается в зависимости от вида дороги - органами государственной власти РФ, субъекта РФ, органами местного самоуправления или собственником частной дороги.

В частности, орган местного самоуправления вправе вводить временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков;

3) в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (например, предусмотренных Приказом Минтранса России от 08.01.1997, утвержденных Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами).

Закон устанавливает, что порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам определяется Правительством РФ. В настоящее время нормативно определен лишь порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автодорогам федерального значения

Введение временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам порождает обязанность органов местного самоуправления принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

При движении по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в случае, если маршрут транспортного средства проходит по автодорогам местного значения соответствующего муниципального образования и не проходит по автомобильным дорогам (участкам дорог) федерального, регионального или межмуниципального значения либо по автодорогам местного значения иных муниципальных образований, органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований:

- выдают специальные разрешения на движение;

- согласовывают маршрут движения с владельцем автодороги, а в случае, если осуществляется перевозка крупногабаритных грузов, также с ГИБДД;

- устанавливают размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, который в силу ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подлежит возмещению владельцем транспортного средства.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Органы местного самоуправления обязаны также осуществлять информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения относительно правил использования автодорог. В частности, должно быть обеспечено информирование:

- о факте и сроках реконструкции, капитального ремонта, ремонта дороги и о возможных путях объезда в необходимых случаях;

- о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам;

- об условиях движения транспортных средств;

- о сроках временных ограничения и прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и путях объезда;

- о допустимых нагрузках в расчете на одну ось;

- о скорости движения транспортных средств;

- о принятии решения об использовании автомобильной дороги общего пользования местного значения на платной основе и о стоимости проезда транспортных средств, об оказываемых услугах, о порядке, формах и системе их оплаты, о перечне услуг, входящих в стоимость проезда транспортных средств по такой автомобильной дороге, и о порядке оказания таких услуг.

Закон не допускает свободный перевод существующих дорог на использование на платной основе.

в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения" к ведению органов местного самоуправления отнесены принятие и исполнение местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий, установление временных ограничений или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В силу широкой формулировки статей 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящих к вопросам местного значения не только дорожную деятельность в отношении автодорог местного значения, но и "осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ", с учетом п. 12 ст. 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указанные полномочия органов местного самоуправления также следует признать их полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанный пункт 5) Статья 14. Вопросы местного значения поселения "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

ограничивает полномочия органов местного самоуправления поселения содержанием и строительством дорог, мостов и иных транспортных сооружений только в границах поселения в том случае, если они не имеют федерального или регионального значения.

107 Организационно-правовая основа государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов.

(

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ

В соответствии с Положением, Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных ресурсов и экологии РФ

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств. Оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в частности:

о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;

о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр;

методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

о порядке выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

о порядке организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

требования в области водных отношений , государственной экологической экспертизы, а также по другим вопросам, указанным в Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства от 29.05. 2008 г. № 404

108Органы государственного управления природопользованием и охраной природных ресурсов. (

В соответствии с Положением, Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных ресурсов и экологии РФ

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

• Федеральное агентство водных ресурсов

• Федеральное агентство по недропользованию

Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральной службы и федеральных агентств. Оно самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в частности:

о порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых;

о порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списания с государственного баланса;

о порядке переоформления лицензий на пользование участками недр;

методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых;

о порядке выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии;

о порядке организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

требования в области водных отношений , государственной экологической экспертизы, а также по другим вопросам, указанным в Положении о нем, утвержденном Постановлением Правительства от 29.05. 2008 г. № 404