69Меры, обеспечивающие административное производство

Меры обеспеч-я произ-ва по делам об адм.правон-х, их цели и виды.

Целями такого обесп-я пр-ва явл.: 1.присечение адм.прав-я. 2. Установл-е лич-ти наруш-ля. 3. Составл-е протокола об адм. прав-и при невозм-ти его составл-я на месте соверш-я правон-я. 4. Обесп-е своевр-го и прав-го рассомтр-я дела. 5. Обесп-е исполн-я принятого по делу постан-я. Долж.лица в пред-х своих служ.полн-й вправе прим-ть след.меры обесп-я пр-ва по делу: доставление лица; досмотр:личный, вещей, т/с, нах-ся при ФЛ; осмотр принадл-х ЮЛ помещ-й, терр-рии, наз-ся там вещей и док-тов; адм.задерж-е; изъятие вещей и док-тов;отстран-е от управл-я т/с; мед.осведет-ие лица на состояние опьянение; задерж-е т/с и запрещ-е его экспл-ции; арест товаров, т/с и иных вещей; привод; врем.запрет деят-ти. Если во вр.осущ-я этих мер лицам прич-н их незак-м примен-м вред, то притензии разреш-ся в порядке гр.судопр-ва.

Статья 27.1. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

70Возбуждение административного дела. Административное расследование.

Стадии произ-ва по делам об адм.правон-х и их общая характ-ка.

1. Возбежд-е дела об адм.правон-и. Для возбужд-я дела необх-мы соотв-ие поводы. Возбуждать дело м. долж.лицо, кот.уполномочено составл-ть протокол об адм.правон-и и только при наличии хотя бы 1 повода. 2. Рассмотрение дела. Дела об адм. прав-х и.П рассм-ть судьи, комиссии по делаи несоверш-х и защите их прав,долж.лица орг-в исп.вл., их учрежд-й и территор-х органов. Состоит из 2-х стадий: подготовка к рассмотр-ю дела и и непосред-е рассмотр-е дела и принятие реш-я. 3. Пересмотр помтановл-й и реш-й по делам (эта стадия явл. факультативной). Осущ-ся в рез-те их обжалов-я. 4. Исполнение постановл-ё по делам. Вынесенное постан-е по делу обяз-но для исполн-я с момента его вступл-я в зак-ую силу.

Возбужд-е дела об адм. правон-и. Поводы. Момент возбужд-я. Процес.оформл-е.

Поводы: 1.непосредств-е обнаруж-е долж.лицом, уполномоч-м составлять протокол об адм.пр-и, достат-х данных, указыв-х на наличие событий адм.пр-я. 2. Поступившие из ПО и др.гос.орг-в, ОМСУ, от общ.орг-ций , материалы, кот.содержат данные, указыв-е на наличие адм.пр-я. 3. Сообщ-е ФЛ и ЮЛ, в СМИ о соверш-х адм. пр-х. Дело счит-ся возб-м с момента: 1. Составл-я 1-го прот-ла о принятии мер обесп-я пр-ва по делу; 2. Составл-я прот-ла об адм.пр-и или выясн-и прок-ром постан-я о возбужд-и дела об адм.пр-и; 3. Выясн-я опред-я о возбужд-и дела об адм. пр-и при необх-ти провед-я адм.расслед-я; 4.оформл-я предупр-я или налож-я адм.пр-я,когда по з-ну прот-л адм.пр-я не сост-ся. О соверш-и адм.пр-я сост-ся прот-л., за искл.случаев, когда дело возб-т прок-р постан-м; когда назн-ся адм.наказ-е без сост-я прот-ла (лицо пред-ся на месте и назн-ся штраф, не > 1мрот, за нар-е налож-х правил не >10мрот). В этих случаях долж.лицом сост-ся постан-е –квитанция, копия вруч-ся наказ-му лицу.

Адм.прав-я, дела о кот-х возбужд-т только прокурор.

1. Наруш-е зак-ва о выборах и реф-мах. 2. Принужд-е к участию в забаст-ке. 3. Наруш-е порядка распоряж-я объектом жилого фонда, наход-ся в фед собств-ти. 4. Незаконное огранич-е прав на управл-е т/с и его экспл-ции. 5. Наруш-е установл-го порядка сбора, хранения, использ-я и распростр-я информ-ции о гр-нах (персон-х данных). 6. Наруш-е зак-ва о регистр-ции ЮЛ. 7. Неисполн-е банком наруш-я гос.внебюдж-го фонда. 8. Неповинов-е зак-му распоряж-ю долж. лица органа, осущ-го гос.надзор или контроль. 9. Наруш-е сроков рассмотр-я заявл-й о предоставл-и зем-х уч-ков. 10.самовольное прекр-е работы как ср-во разреш-я коллект-го или инд. труд.спора. Прок-р вправе возб-ть дело о любом др.адм.пр-и, отв-ть за кот.предусм-на КоАп. Реш-е о возб-и такого дела прок-р оформл-т свое постан-е, заменяющее протокол об адм.пр-и.

Адм.расслед-е. Основ-я для провед-я, процес.оформл-е, сроки расслед-я.

При возбужд-и дела об адм.пр-и м.возн-тьь обст-ва, когда треб-ся значит-ое время на провед-е экспертиз и иных процес.действий по выявл-ю отд-х фактов и обст-в. В этом случаеназн-ся адм.расслед-е, связ-е с правон-ми в обл.: адм.зак-ва, защиты прав потреб-й, произ-ва и оборота этилового спирта, вобл.налогов и сборов,тамож.дела,охраны окр.среды. Реш-е о провед-и адм.расслед-я принимает долж.лицо, кот.вправе сост-ть протокол об адм.прав-и. Такое реш-е лдолж.лицо оформл-т в виде определ-я о возбужд-и дела об адм.пра-и. а прокурор в виде постан-я. Адм.расслед-е назнач-ся до составл-я протокола об адм.прав-и. Адм. расслед-е провод-ся по месту соверш-я или по месту выявл-я адм. правон-я. Срок адм.расслед-я не > мес. С момента возбужд-я дела. Но по письм. Ходат-ву долж.лица, в пр-ве кот.наход-ся дело, вышестоящее долж.лицо м.продлить этот срок еще на 1 мес., а по делам о наруш-и тамож-х правил расслед-е м.б.продлено до 6 мес.

Гл. 28 КоАП.Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно - протокола об административном правонарушении.

Поскольку составление такого протокола отнесено к компетенции соответствующего полномочного должностного лица, постольку инициатором возбуждения дела является именно оно (в некоторых случаях - представитель общественного объединения). Данный момент заслуживает внимания, так как административное производство в иных случаях может возбуждаться по инициативе, например, граждан, общественных объединений и даже исполнительных органов. Так, производство по жалобам начинается с момента подачи гражданином жалобы на неправомерные действия исполнительных органов (должностных лиц) и т.п.

Если дело возбуждается не по инициативе должностного лица, он не вправе отказаться от его возбуждения; в случае его некомпетентности в его обязанности входит разъяснение установленного для возбуждения данного дела порядка либо направление дела по принадлежности.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения).

Поводами к возбуждению дела об административном правонаруше­нии являются ст. 28.1 КоАП:

1непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2)поступившие из правоохранительных органов, а также из других го­с органов, органов местного самоуправления, от обществен­ных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события адм правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также со­общения в средствах массовой информации, содержащие данные, указываю­щие на наличие события адм правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужден­ным с момента:

1. составления протокола осмотра места совершения адм. Правонарушения

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения про­изводства по делу об адм правонарушении (доставление, задержание, привод, мед освидетельствование , изъятие вещей и документов),

3)составления протокола об адм правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об адм правонарушении;

4). вынесения определения о возбуждении дела об адм правонарушении при необходимости проведения адм рассле­дования.

Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченные должностные лица - представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.). Их перечень содержится в ст. 28.3 КоАП.

В Кодексе об административных правонарушениях установлены реквизиты протокола: дата и место составления; данные о его составителях; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и его существо; нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за данное правонарушение; данные о потерпевших и свидетелях; объяснения нарушителя и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и обязанности. К протоколу прилагаются их объяснения и замечания, если таковые имеются. В случае отказа этих лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается под расписку лицам, в отношении которых возбуждено дело.

Протокол составляется сразу же после выявления факта совершения административного правонарушения. Если же требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

Затем протокол направляется судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления. Если правонарушение влечет за собой административный арест, протокол передается судье немедленно после его составления.

Протокол об административном правонарушении составляется не во всех случаях. Так, при совершении правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется. В таких случаях уполномоченным должностным лицом оформляется предупреждение либо налагается и взимается штраф на месте совершения правонарушения. Если лицо оспаривает наказание, налагаемое на месте, либо отказывается от уплаты штрафа, протокол составляется на общих основаниях. Протокол не составляется также в случаях, когда административное производство возбуждено постановлением прокурора.

При невозможности составить протокол на месте совершения административного правонарушения, хотя его составление обязательно, нарушитель может быть доставлен в милицию или в иной юрисдикционный орган.

В случаях когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией производства. Оно проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - до шести месяцев.

По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.

В целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по нему постановления уполномоченные лица вправе применять предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях меры процессуального обеспечения производства: доставление, административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; досмотр транспортных средств; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов и др. По своему юридическому характеру они представляют собой разновидность административно-предупредительных и административно-пресекательных мер.