10 Понятие и особенности административно-правовых норм.

Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Главная особенность АПН- то что она регулирует управленческую деятельность, права и обязанности органов управления и их должностных лиц.

Особенности административно-правовых норм (АПН):

• предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административ­ного права в целом и заключается в трех видах правоотношений - управленческих, организа­ционных и контрольно ревизионных;

• административные нормы строго иерархичны, в случае несоответствия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

• административная норма чаще всего импера­тивна, т.е. закрепляет какой-либо обязательный для исполнения приказ;

• Целью административно-правовых норм является обеспечение должной упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти.

• АПН определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления.

• Предназначение АПН заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти.

• АПН устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

• АПН имеют свои собственные юридические средства защиты от посягательств на них – адм. и дисципл. ответственность.

• С помощью АПН обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений.

• АПН состоит из

1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм

2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права

3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия.

с помощью АПН реализуются функции оранов исполнит власти

Действие во времени. Необходимо знать дату вступления в силу НПА и пределы его действия после вступления в силу.

По общему правилу ФЗ и ФКЗ вступают в силу через 10 дней после опубликования, если иной срок не указан в НПА.

Акты Президента и Правительства вступают в силу через 7 дней после опубликования.

Акты органов исполнительной власти должны вступать в силу с момента подписания, если не назван другой срок.

11 Виды административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти.

Главная особенность АПН- то чтот она регулирует управленческую деятельность, права и обязанности органов управления и их должностных лиц.

1. по предмету регулирования различают

а) материальные — нормы, закрепляющие пра­ва и обязанности, а также ответственность субьектов административных правоотношений;

б) процессуальные — нормы, регулирующие по­рядок реализации прав, обязанностей и ответ­ственности, закрепленной в материальныхнормах права;

2. по форме выражения

а) обязывающие – предписывающие субъек­там административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать опреде­ленные активные действия;

б) запрещающие – предусматривающие запрет на совершение определенных действий в определенных условиях.

в) управомочивающие — нормы, предоставляю­щие субъектам административно-правовых отношений возможность совершать какие-либо действия или воздерживаться от таковых;.

г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.

д) рекомендательные – нормы, согласно кото­рым субъектам административно-правовых отношений предоставляется и рекомендуется наиболее желательная модель поведения в определенных ситуациях.

По юридической силе.

1. законодательные (К-я, Ф.законы)

2. подзаконные (нормы в актах президента ,правительства, местного самоуправления)

Юридическая сила зависит от того, какой орган власти принял. Органы исп., зак., суд. власти и указы президента.

по охвату территории действия:

а) федеральные;

б) субъектов РФ.

по содержанию

а) общие – регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер.

б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности

1. По целевому назначению норм:

1.1. Регулятивные – нормы, содержащие правила нормативной деятельности;

1.2. Охранительные – которые защищают административно-правовые отношения. Эти нормы всегда направлены на активную деятельность как органов исполнительной власти, так и их должностных лиц.

По степени определенности поведения АПН м.б.

Определенные и отсылочные (т.е. отсылают к акту нормативному)

По субъектам админ нормы, регулирующие:

7.1. Административно-правовой статус граждан;

7.2. Организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;

7.3. Административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

7.4. Ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

7.5. Административно-правовой статус общественных объединений;

7.6. Отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные.