40Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, организаций, учреждений.

Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1990.

Закон РФ от 08.08.01 г. №134 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных представителей при проведении государственного контроля (надзора)".

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

Эти гарантии, во-первых, являются производными от общего пра­вового режима осуществления исполнительной власти,

во-вторых, вы­ражаются в системе правовых норм, определяющих отношения органов исполнительной власти с предприятиями, учреждениями,

в-третьих в правах предприятий, учреждений на самозащиту от противоправных действий органов исполнительной власти.

Общий правовой режим предполагает подзаконность деятельности органов исполнительной власти. Следовательно, их обязанность соблю­дать и исполнять законы, устанавливающие правовое положение предприятий, учреждений. Противоправные акты и действия указан­ных органов, ограничивающие самостоятельность предприятий, уч­реждений, подлежат отмене компетентными органами. Органы исполнительной власти юридически обязаны принимать к обеспечению прав и законных интересов предприятий, учреждений и выполнению ими своих обязанностей.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учреждений важ­ным является общий запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий, учреждений и установление исключений из него только законодательством. Он в полной мере относится также к отношениям , между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями.

Правовым препятствием для противоправного ограничения само­стоятельности предприятий, учреждений служат нормы, закрепля­ющие компетенцию органов исполнительной власти. Характер их ком­петенции таков, что они отстранены от непосредственного управления повседневной деятельностью предприятий, учреждений, не обладают правом совершать по отношению к ним административно-распо­рядительные акты как формы текущего руководства.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотрены их права на защиту своей самостоятельности в административном и судеб­ном порядке. Так, предприятие, учреждение имеет право не выполнять требования государственных органов, на которых законодательством возложена проверка деятельности предприятия, учреждения по вопро­сам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к предмету контроля.

Закон нередко предусматривает запрещение совершения определенных действий в отношении предприятий, учреждений (запрещается отказ в государственной регистрации по мотивам нецелесообразности здания предприятия, учреждения), устанавливают прямые обязанности государственных органов перед предприятиями, учреждениями (Например, заявление предприятия о разрешении занятия данным видом деятельности должно быть рассмотрено в недельный срок и т.д.). Предприятие, учреждение имеют право обращаться в суд с заяв­лением о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающим права и охраняемые законом интересы, в частности юридического лица.

Соблюдение законности во взаимоотношениях между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями входит в сферу общего надзора органов прокуратуры.

41Понятие и виды общественных объединений.

Право граждан на объединение предусмотрено ст. 30 Конституции. Содержание этого права, основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются рядом федеральных законов. Основополагающее значение имеет Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г., действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Общественное объединение наряду с граж­данами является субъектом административно-пра­вовых отношений.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Закон позволяет создавать общественные объединения при наличии трех граждан.

Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в установленном порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируют без государственной регистрации и приобретения права юридического лица.

Основные черты общественных объединений:

1. не являются коммерческими организациями, т.к. не преследуют цели извлечения прибыли;

2. образуются как физическими, так и юридическими лицами на добровольной основе;

3. не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления;

4. действуют от своего имени.

Членами общественного объединения могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности в качестве его членов.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

• общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

• общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые его участниками;

• общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений и использование данного имущества на общественно полезные цели;

• общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

• орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

• союз (ассоциация). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Организационно-правовыми формами политических общественных объединений являются общественная организация (для политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (для политического движения). Каждое из этих объединений имеет свои особенности.

Политическая партия - это общественное объединение, создаваемое в целях участия граждан России в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом "О политических партиях" от 11 июля 2001 г.

Среди общественных объединений важную роль играют профсоюзы. Они обладают значительным объемом административной правоспособности. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Деятельность профсоюзов регламентируется Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г.

Правовое положение молодежных и детских объединений определено Федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" от 28 июня 1995 г.

Правовое положение религиозных организаций определено Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения подразделяются на:

• общероссийские- действующие на территории более половины субъектов РФ и имеющие там свои структуры;

• межрегиональные- действующие на территории менее половины субъектов РФ, имея там свои структуры;

• региональные и действующие в пределах территории одного субъекта РФ;

• местные - действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

Осн-е виды: ·полит. партии; ·профс.; ·молодежн., женск. и др об'един-я; ·научно-техн. организ. /всерос. сообщ. изобр. и рационализ./; ·творческ. союзы; ·ассоц-ии и др.

Организ-пр. ф-мы: ·общ-ые организ. /основано на членстве и созд-ся для сов-ой деят-ти по защ-те общих интер. и достиж. устан. целей об'един-ся граж-дан/; ·обществ. движ. /не им. членства и это об'един. пресс-т соц., полит. и др. общественно-полезн. цели/; ·обществ-й фонд /некоммерч. ОО, не им. членства, цель- формир. имущ. на ос-нове добров. взнос. и использ. на обществ. полезн. цели/; ·об-ществ. учрежд. /не имеющ. членства ОО, созд-ое с целью ока-зан. конкр. вида услуг/; ·полит. ОО /цель– участ. в полит.жиз-ни общ-ва/.

Пр. ОО: ·пров-ть митинги, демонстр., собран.; ·учрежд. своу СМИ и издат-ю деят-ть; ·защищ. св. пр. и пр. св-х членов; ·осущ. св. полном. и пр. в полн. об'еме,предусм. зак.; ·выст-ть с иниц-ой по ? обществ. жизни и др.

Обяз-ти ОО: ·собл-ть зак-во, св. устав и учред-е док-ты; ·предост в соотв-е орг. отчет об использ. св-го имущ.; ·ежег-но информ-ть регис-трац. органы о продолж. св. деят-ти и о месте нахожд. руков-го орг., т.к. ОО включ-ся в реестр. ЮЛ.Если втеч. 3х лет ОО не предост. о себе инф-ии – регистр-й орган м. обр-ся в суд о признан. ОО прекрат-им св. деят-ть.