19. Адаптація національного права до законодавства Європейського Союзу.

Украина, сознавая свою историческую, геополитическую и культурную связь с Европой, начала реализацию стратегического курса, направленного на постепенное вхождение в политико-экономическое и гуманитарно-правовое европейское пространство. В рамках реализации этой цели наше государство приобрело полноправное членство в 50 международных организациях, постепенно реализует свое намерение вступить в Европейский Союз. По данным ряда экспертов, для вхождения в правовое поле Европы Украине нужно принять новые или внести соответствующие изменения почти в 4 тыс. законов и другие нормативно-правовые акты. Фактически речь идет о создании целиком нового законодательства, причем во многих случаях основанного на международных принципах и стандартах, которые раньше в практике нашего государства не использовались. Осуществление таких преобразований возможное лишь при условии активного сближения законодательства Украины с правом Европейского Союза, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и других европейских международных организаций. При осуществлении гармонизации украинского и европейского права, необходимо учитывать специфику последнего, как права интеграционного объединения. Здесь возможно использование методов рецепции и отсылки, характерных для международного права. Основы для подобной гармонизации уже заложены в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве Украина-ЕС (СПС). 16 июня 1994 г. было подписано «Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве между Европейскими Сообществами и Украиной», которое было ратифицировано Украиной 10 ноября 1994 г. (СПС) Имплементация положений СПС в украинское законодательства началась с утверждения Указом Президента Украины от 11 июня 1998 г. Следующим шагом стало утверждение 16 августа 1999 г. Кабинетом Министров Украины Постановлением № 1496 «О Концепции адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» процесс сближения и постепенного приведения законодательства Украины в соответствие с законодательством ЕС включает три отдельных этапа: На первом этапе преимущественными направлениями считаются:1)развитие в Украине такой правовой системы, которая способствовала бы достижению стабильности в обществе, гарантировала бы верховенство права, права человека и обеспечивала бы функционирование рыночной экономики.2)приведение законодательства Украины в соответствие с требованиями СПС и других международных договоров, которые касаются сотрудничества Украины и ЕС;- развитие законодательства Украины по определенным этой Концепцией приоритетным сферам в направлении его постепенного сближения с законодательством ЕС.На втором этапе процесс адаптации законодательства должен сосредоточится на таких заданиях: 1)пересмотр законодательства Украины в сферах, определенных ч. 2 ст. 51 СПС, с целью обеспечения его приблизительного соответствия законодательству ЕС; 2)правовое обеспечение создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, а также подготовка к ассоциированному членству в ЕС.Третий этап адаптации законодательства видится как период подготовки расширенной программы гармонизации законодательства Украины с законодательством ЕС с целью обеспечения интеграции Украины в совместный рынок ЕС. Этот этап будет зависеть от заключения Соглашения об ассоциированном членстве Украины в ЕС. Для координации адаптационного процесса, Постановлением КМУ от 15 октября 2004 г. № 1365 были утверждены «Некоторые вопросы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза». Этим постановлением был создан Координационный совет по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС, был создан Департамент по вопросам адаптации законодательства (Положение «О создании Государственного департамента по вопросам адаптации законодательства» утверждено Постановлением КМУ от 24 декабря 2004 г. Одной из наиболее эффективных форм гармонизации законодательства Украины и ЕС может стать договорная унификация законодательства – создание при помощи международных договоров единых норм, подлежащих включению в систему применяемых государством правовых предписаний и обеспечивающих преодоление различий в регулировании какого-либо рода отношений. Анализ деятельности по приведению национального законодательства в соответствие с Европейским правом однозначно указывает на наличие объективных трудностей в этом процессе. Украина на сегодняшний день не может реализовать провозглашенный ею стратегический курс, направленный на вхождение в Европейский Союз. Стараясь ускорить процесс вхождения в европейские структуры, мы фактически обязались в чрезвычайно сжатые сроки осуществить коренную перестройку национального законодательства. Украинская сторона не представляла и не могла представить всю сложность перехода к открытому, демократическому правовому государству.

20. Правове та організаційне забезпечення адаптації національного права до законодавства Європейського Союзу.

В Україні створено основні політико-правові та організаційні засади адаптації законодавства. Зокрема, Угодою про партнерство і співробітництво між Україною і Європейськими співтовариствами та їх державами-членами від 14 червня 1994 року визначено пріоритетні сфери адаптації законодавства. Стратегією інтеграції України до Європейського Союзу визначено основні положення зовнішньополітичної стратегії щодо інтеграції України в європейський правовий простір, мету та етапи адаптації законодавства. Програмою інтеграції України до Європейського Союзу, визначено шляхи і темпи реалізації окремих пріоритетів, обумовлених ходом проведення економічних реформ та спрямованих на досягнення критеріїв, що випливають із цілей валютного, економічного та політичного союзу держав - членів Європейського Союзу. Указом Президента України від 30 серпня 2000 року створено Національну раду з питань адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.Указом Президента України від 30 серпня 2002 створено Державну раду з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України.

У пріоритетних сферах адаптація законодавства України здійснюється у такій послідовності: визначення актів, які регулюють правовідносини у відповідній сфері; переклад визначених актів на українську мову; здійснення комплексного порівняльного аналізу регулювання правовідносин у відповідній сфері в Україні та в Європейському Союзі; розроблення рекомендацій щодо приведення законодавства України у відповідність з acquis communautaire; проведення економічного, соціального та політичного аналізу наслідків реалізації рекомендацій; визначення переліку законопроектних робіт; підготовка проектів законів України та інших нормативно-правових актів, включених до переліку законопроектних робіт, та їх прийняття; моніторинг імплементації актів законодавства України.

Елементом адаптації законодавства має стати перевірка проектів законів України та інших нормативно-правових актів на їх відповідність acquis communautaire з метою недопущення прийняття актів, які суперечать acquis Європейського Союзу.

Конкретні заходи з адаптації законодавствавизначаються щорічним планом заходів з виконання Програми, який готується Координаційною радою з адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (далі - Координаційна рада), погоджується з Комітетом Верховної Ради України з питань Європейської інтеграції та затверджується Кабінетом Міністрів України.

ІНСТИТУЦІОНАЛЬНИЙ МЕХАНІЗМ

Верховна Рада України: забезпечує виконання Програми з питань, які належать до компетенції Верховної Ради України; розглядає проекти законів України, розроблені на виконання Програми; визначає цілі та завдання другого та наступних етапів виконання Програми, встановлює їх часові межі; у разі потреби вносить зміни до Програми;щороку заслуховує доповідь про стан виконання Програми.

Кабінет Міністрів України:

забезпечує виконання Програми, крім питань, віднесених до компетенції Верховної Ради України;передбачає щороку в проектах Державного бюджету України витрати на фінансування заходів з виконання Програми.

Органом, що координує роботу з виконання Програми, є уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу (далі - уповноважений центральний орган виконавчої влади), який: в установленому законодавством порядку щороку подає Міністерству фінансів України пропозиції щодо фінансування заходів з виконання Програми для врахування їх у проекті Державного бюджету України; разом з Комітетом Верховної Ради України з питань Європейської інтеграції здійснює моніторинг виконання Програми.

Уповноважений центральний орган виконавчої влади забезпечує реалізацію політики у сфері адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.

Головою Координаційної ради є Прем'єр-міністр України (за посадою).

Положення про Координаційну раду та її склад затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Координаційна рада щороку готує доповідь про стан виконання Програми, яка не пізніше 1 березня оприлюднюється на пленарному засіданні Верховної Ради України.

Науково-експертне, аналітичне, інформаційне та методологічне забезпечення виконання Програми, переклад актів acquis communautaire на українську мову, підготовка глосарію термінів acquis communautaire покладаються на уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу.