51.Передумови формування та розвитку альтернативних форм соціального захисту

Альтернативное социальное страхование является специальной формой охраны социальных благ, необходимых для свободного развития человека. Оно может рассматриваться в качестве особой конституционной гарантии реализации прав человека на свободное развитие в социуме. Негосударственное социальное страхование в развитых государствах мира сегодня является важным инструментом социальной защиты населения и мощным источником инвестирования национальных экономик. Очевидно, что история становления АСС тесно связана с развитием социального страхования.

Социальная защита, в виде социального страхования, своими корнями уходит в глубокую давность, но это были только его прообразы. Идея прав человека, к тому времени, базировалась на мифологических представлениях. Это было обусловлено и связано с существующим тогда обычаем: права человека относились к порядку справедливости. А правом было то, что отвечало тогдашним представлениям о справедливости.

Аналоги страхования встречаются уже в эпоху Древнего Риму в процессе деятельности разнообразных коллегий. Особую группу в Древнем Риме составляли военные коллегии, Коллегия принимала на себя следующие обязанности по выплатам при: а) повышении по службе в том же легионе, б) переведении в другой легион, в) истечении срока службы; г) в случае смерти при погребении – аналог сочетания многих видов страхования.

В средние века у немецких народов -образование купеческих гильдий, а позднее цехов. Эти средневековые организации развили и укрепили идею страхования, как коллективной организации. Торговые гильдии, которые возникли сначала только с целью защиты в дороге, позднее приобрели постоянный характер. Эта организация обязывала своих члены помогать друг другу, взаимно поддерживать в случае болезни, смерти.Необходимые для этого средства собирались путем распределения обязательств. Эти учреждения, постепенно становились доступными и для посторонних лиц, что было важнейшим шагом на пути к образованию социального страхования.

В Италии, зародился и развивался институт, основанный на капитализации процента. Это были учреждения подобные ссудным кассам. Для привлечения капиталов была разработанная специальная финансовая комбинация, которая представляла зачаточную форму капиталов на дожитие. Эта идея позднее была перенесена в Германию. Колыбелью социального страхования в современном понимании слова выступила Англия.

Первой официальной страховой организацией здесь считают Амикебль, но и до него существовали страховые учреждения. С момента основания общества Еквитебль, которое возникло в 1762 г., началась новая эра в практике страхования жизни. Его основатели, усматривая выгоды своих планов, решили легализировать свой бизнес на основании закона о взаимных обществах. Блестящие успехи, которые были достигнуты Еквитеблем, вызвали появление целого ряда новых предприятий. Но, к сожалению, возникают и ряд фиктивных компаний (в период с 1844 по 1862 г.). Такая ситуация привела правительство Великобритании к повышенному вниманию относительно страховой деятельности. Поэтому в 1862 г. был принят государственный акт о компаниях с введением государственного страхования жизни с помощью почтовых учреждений. Этим актом привилегия ограниченной ответственности была распространенный и на общества страхования жизни. Сущность этой привилегии составлялась в том, что ответственность акционеров ограничивалась вложенным в дело капиталом. Более важное значение в истории страхования жизни имел Акт о страховых компаниях 1870 г. Согласно этому Акту каждое заново основанное общества страхования жизни, обязано внести залог в сумме 20 тыс. ф. ст., которая содержалась до тех пор, пока общество не накапливало фонд в размере 40 тыс. ф. ст. Это требование сделало почти невозможным образование взаимных обществ страхования жизни.

Социальное страхование выросло и окрепло в Англии, а потом постепенно перешло и на континент. В Франции еще в 1787 г. была основана королевская компания страхования жизни, которая получила монополию на пять лет. Социальное страхование распространялось и в других континентальных государствах. В начале XIX века английские компании открыли свои агентства в Германии, Голландии, на Скандинавских островах, а французские компании - в Бельгии, Италии и Швейцарии.

В США были создано первые пенсионные фонды (начало XIX ст.) в современном понимании.

Что касается развития социального страхования в Украине в XX столетии, то следует отметить, что оно проходило неравномерно. С приходом советской власти в Украину, большое количество страховых компаний было закрыто. Новой властью не была сформирована четкая концепция развития социального страхования, поэтому разнообразные виды страхования смешались друг с другом.

В Украине становление и развитие социального страхования, как и других видов страхования, было связано с его развитием в России. Здесь этот процесс, сравнительно с другими государствами, начался позднее. В 1835 г. было основано Русское общество страхования («Жизнь»), которое не имело конкурентов вплоть до 1863 г. Этому обществу было предоставлено исключительное право на проведение операций по страхованию жизни в России и Украине на 20 лет.

Страхованием жизни занимались акционерные общества, общества взаимного страхования, сберегательные кассы. В большей мере было развито имущественное страхование.

В дореволюционные года одним из главных центров страхования в Украине была Одесса. Здесь существовали самостоятельные страховые общества, а также находились филиалы главных страховых компаний Петербурга и Москвы, представительства иностранных страховщиков, в частности американских, английских, немецких, французских компаний по страхованию жизни, деятельность которых была разрешена в России в 1885 г.

В то время существовало большое количество мелких обществ, которые проводили в тому или ином виде страхования, например, похоронные, пенсионные и др.

Лишь после Великой отечественной войны был проведен ряд важных мероприятий, которые были направлены на укрепление роли страхования в развитии социальной сферы и экономики.

Наиболее значительный организационный и организационно-правовой импульс процесса создания негосударственных страховых организаций на территории бывшего СССР дали «Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью», утвержденное 19 июля 1990 г. Советом Министров СССР и Постановление Совета Министров СССР «О мероприятиях по демонополизации народного хозяйства», принятая 16 августа 1990 г. Именно эти нормативные акты фактически положили конец монополии государства и ввели конкуренцию в страховое дело, которое разрешило конкурировать между собой государственным, акционерным, общественным и кооперативным организациям. Именно тогда началось развитие, хотя и слабое, негосударственного социального страхования.

С 1991 г., когда Украина стала независимым государством, начался процесс становления национального рынка страховых услуг. Приоритетным направлением для отечественных страховщиков стало имущественное страхование. Нестабильно проходит и развитие страхового законодательства. Оно находится в процессе перманентных изменений. На сегодня базовыми актами для развития страхового рынка в Украине есть Закон Украины «О страховании» от 7 марта 1996 г., Закон Украины «О негосударственном пенсионном обеспечении» от 9 июля 2003 г.Постепенно принимаются нормативные акты, которые касаются отдельных видов негосударственного социального обеспечения. Например, в сфере негосударственного пенсионного страхования следует определить Закон «О негосударственном пенсионном обеспечении» от 9 июля 2003 г.

Развитие эффективного страхового рынка Украины нуждается в решении проблем, связанных со страхованием жизни, пенсионным, медицинским страхованием.

Слабое развитие и несовершенство таких социально значащих видов страхования, как пенсионное и медицинское, сдерживает развитие не только страхового рынка, а и всей социальной сферы. Это также является существенным препятствием для вступления Украины в Европейский Союз.

Таким образом, рассмотрев историю развития социального страхования (включая АСС) видим, что изначально социального страхования, в современном понимании, не существовало. Отдельные граждане и их объединения вели деятельность, которая напоминала страховую. Постепенно государство обратило внимание на то, что предоставление услуг по социальной защите приносит большую прибыль, и монополизировала эту деятельность. В государстве исторически этой деятельностью занимались отдельные должностные лица. Потом начался процесс создания государственных компаний. Уже в середине XX ст. стало очевидно, что государство не в состоянии удовлетворить надлежащий уровень социальных потребностей граждан, так как существование исключительно государственного обеспечения не дает стабильно гарантированных результатов. Поэтому возникла объективная необходимость частичной передачи этих функций гражданскому обществу, т.е. возникла необходимость в «запуске» механизмов АСС. Это обусловлено тем, что только умелое сочетание государственного и АСС позволяет создать высокий уровень социальной защищенности граждан.