30. Універсальні міжнародні організації: поняття, приклади та особливості функціонування.

Міжнародні організації підрозділяються на універсальні, регіональні в змісті гл. VIII Статуту ООН і локальні, членами яких є, видимо, не менш чим три держави.

Універсальні організації. Поняття універсальної міжнародної організації визначено нині з урахуванням положень ст. 57 і 63 Статуту ООН у Віденській конвенції про представництво держав у їхніх відносинах з міжнародними організаціями універсального характеру 1975 р.

Згідно ст. 2 цієї Конвенції, «міжнародна організація універсального характеру» означає Організацію Об'єднаних Націй, її спеціалізовані установи, Міжнародне агентство по атомній енергії і будь-яку іншу аналогічну організацію, членський склад і відповідальність якої носять широкий міжнародний характер.

В даний час існує 16 спеціалізованих установ ООН. Кожне з них має свою історію розвитку. Деякі з них існували задовго до створення ООН.

Міжнародне агентство по атомній енергії не є спеціалізованою установою ООН, але поставлено в зв'язок з Організацією Об'єднаних Націй особливою угодою, укладеним з Генеральною Асамблеєю ООН у 1957 р.

Цілком очевидно, що вирішальна роль у справі забезпечення і розвитку міжнародного співробітництва держав у всіх сферах міждержавних відносин належить Організації Об'єднаних Націй. Координуюча роль у конкретних сферах міждержавного спілкування належить іншим універсальним міжнародним організаціям.

У зв'язку з вищевикладеним стосовно до універсальних міжнародних організацій і по ряду інших причин устає питання про міжнародно-правовий статус міжнародного співтовариства держав, у тому числі організованого співтовариства держав в особі Організації Об'єднаних Націй, оскільки норми міжнародного права в багатьох випадках відсилають до думки цього чи співтовариства встановлюють його відповідну виняткову компетенцію.

Так, організованому міжнародному співтовариству держав в особі ООН і її Ради Безпеки належить виняткова компетенція визначати існування будь-якої погрози світу, будь-якого порушення чи світу акта агресії і робити чи рекомендації вирішувати, які міри варто почати для чи підтримки відновлення міжнародного світу і безпеки.

Виняткова компетенція міжнародного співтовариства держав установлена також стосовно до віднесення тієї чи норми загального міжнародного права до норм, що мають імперативний характер, а також стосовно до віднесення того чи іншого міжнародно-протиправного діяння держави до категорії міжнародних злочинів держав.

Міжнародне співтовариство держав в особі ООН покликано організовувати дослідження і робити рекомендації, зокрема з метою прогресивного розвитку загального міжнародного права і його кодифікації.

Міжнародно-правова роль співтовариства держав в особі ООН здобуває особливе значення при регулюванні нових сфер міжнародних відносин (наприклад, в області космічного чи простору охорони навколишнього середовища).

У доктрині це позначається іноді як проблема універсалізації норм міжнародного права й у загальному виді зводиться до визначення того, чи може окрему державу не визнавати норми, вироблені співтовариством держав і викладені в загальному міжнародному договорі, що вступив у силу, що регулює нову сферу міждержавного спілкування, посилаючись на неучасть у цьому договорі і на правило про те, що договір не створює чи зобов'язань прав для третьої держави без його на те згоди. Іншими словами, коли мова не йде про кодифікацію діючих загальноправових норм.

Однозначної відповіді на це питання поки, мабуть, немає. Він продовжує досліджуватися стосовно до різних ситуацій і з різних точок зору.

Однак очевидно, що організоване співтовариство держав в особі ООН так чи інакше виступає носієм визначених міжнародних правних повноважень у відношенні окремих держав, тобто стороною міжнародно-правових відносин.

Таким чином, міжнародно-правовий розвиток веде до визнання міжнародного співтовариства держав суб'єктом сучасного міжнародного права.

31. Неурядові міжнародні організації: поняття й особливості функціонування.

Международные неправительственные организации (МНПО) — организации, создаваемые международной об­щественностью, с целью установления международного со­трудничества по актуальным вопросам международной жиз­ни.

У МНПО можно выделить определенные признаки международ­ных организаций (создание в соответствии с международным пра­вом, наличие определенной организационной структуры, наличие прав и обязанностей и др.), а также применить к ним некоторые классифицирующие видовые признаки ММПО, прежде всего, гра­дацию по предмету деятельности. По этому признаку МНПО делят­ся на следующие группы:

• политические, идеологические, социально-экономические, профсоюзные организации;

• женские организации, а также организации по охране семьи и детства;

• молодежные, спортивные, научные, культурно-просветитель­ные организации;

• организации в. области печати, кино, радио, телевидения;

• организации местных (региональных) властей.

Следует иметь в виду, что субъектами международного права являются только ММПО.

MHO возникли в начале XIX в. В настоящее время их насчитывается более 8 тыс. Первые MHO в социально-политической области были в основном профессиональными, просветительскими, религиозными, пацифистскими. MHO играют активную роль во всех аспектах современных межд отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами.

В частности, Международный институт по гуманитарному праву регулярно созывает семинары по обучению офицеров законам и обычаям войны и нормам, направленным на защиту беженцев. Ассоциация международного права координирует исследования по актуальным проблемам межд публичного и межд частного права, уделяя внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров. Международная ассоциация по уголовному праву разрабатывает принципы применения конвенций по международному уголовному праву. Международный комитет Красного Креста внес огромный вклад в разработку норм международного гуманитарного права. Многие MHO активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основная форма такого сотрудничества - консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет собственные правила предоставления консультативного статуса MHO. Получение такого статуса означает не только признание полезной деятельности MHO, но и отражает рост авторитета и влияния MHO на развитие современных международных отношений.

МНО могут заключать договоры о найме персонала, владеть движимым и недвижимым имуществом, выступать в судах и арбитражных судах.

31. Регіональні міжнародні організації: поняття й особливості функціонування.

Важной особенностью современного международного права яв­ляется регионализация международных отношений, которая по­зволяет более эффективно решать насущные проблемы государств, расположенных в определенных географических регионах планеты.

Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасная, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В главе VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасно­сти.

Устав ООН (гл. IX «Международное экономическое и социальное сотрудничество») предъявляет определенные требования к между­народным организациям в экономической, социальной, культурной и других специальных областях, независимо от того, являются они универсальными или региональными. В частности, их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Устава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, соци­альных, культурных и иных проблем.

Поэтому, представляется необходимым рассмотреть основные аспекты деятельности и структурную организацию наиболее круп­ных и авторитетных региональных международных организаций.

Лига арабских государств.22 марта 1945 года в Каире состоялась общеарабская конферен­ция, в которой приняли участие семь арабских государств (Сирия, Ливан, Иордания, Ирак, Саудовская Аравия, Йемен и Египет), и в тот же день состоялось подписание Пакта ЛАГ представителями шести арабских государств (представитель Йемена подписал Пакт позднее, 5 мая 1945 года). Пакт ЛАГ вступил в силу 10 мая 1945 года. В настоящее время число участников Пакта — более двад­цати. Членом Лиги согласно Пакту (ст. 1) может стать любое незави­симое арабское государство (хотя в ЛАГ входят, например, Джибу­ти и Сомали, не являющиеся арабскими государствами).

Целями Лиги являются: 1. обеспечение более тесных отношений между государствами — членами Лиги;

Совет избирает на пять лет Генерального секретаря ЛАГ.

С 1964 г. в рамках ЛАГ действует Конференция глав государств и правительств, на которой обсуждаются наиболее важные вопросы.

Под эгидой ЛАГ действуют специализированные межарабские организации.

Временное местонахождение Генерального секретариата ЛАГ в Тунисе.

2. координация их политических действий; — обеспечение их независимости и суверенитета.

Сотрудничество членами ЛАГ осуществляется в сфе­рах: экономические и финансовые проблемы; транспорт и связь; вопросы культуры, здравоохранения; гуманитарные проблемы.

Высшим органом ЛАГ является Совет ЛАГ, в котором представ­лены все участники Пакта. Решения, принятые Советом единоглас­но, обязательны для всех членов ЛАГ; решения, принятые боль­шинством голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними соглашаются.

Организация американских государств — межправитель­ственная региональная организация, созданная в 1948 году и вклю­чающая большинство стран Западного полушария. ОАГ действует на основе устава в редакции 1970 года, а также Межамериканского договора о взаимной обороне 1947 года.

Членами ОАГ являются 35 латиноамериканских государств и США. В 1962 году под нажимом США было неправомерно приоста­новлено членство Кубы в организации.

Цели и принципы ОАГ заключаются в:

• поддержании мира и безопасности на континенте; мирном урегулировании споров между государствами-чле­нами; совместном отпоре агрессии; содействии решению политических, экономических и право­вых проблем американских стран; -- объединении усилий в целях экономического, социального, научно-технического и культурного прогресса и др.

Высшим органом ОАГ является Генеральная Ассамблея, которая собирается на ежегодные сессии для рассмотрения проблем наибо­лее важного характера.

Постоянным советом ОАГ созывается консультативное совеща­ние министров иностранных дел.

Исполнительные функции выполняют несколько советов: посто­янный совет ОАГ, межамериканский экономический и социальный совет, межамериканский совет по образованию, науке и культуре. Все 3 совета подчиняются непосредственно Генеральной Ассамблее.

В рамках ОАГ действуют консультативные органы — межаме­риканский юридический комитет и межамериканская комиссия по правам человека.

Центральным постоянным административным органом ОАГ является Генеральный секретариат (до 1970 года именовавшийся Панамериканским союзом).

В системе ОАГ созываются специализированные конференции и функционируют специализированные учреждения: Панамери­канская организация здравоохранения, Межамериканский инсти­тут сельскохозяйственных наук, Межамериканский институт ре­бенка, Панамериканский институт географии и истории, Межаме­риканский институт по проблемам индейцев и др.

Штаб-квартира ОАГ находится в Вашингтоне (США).

Местопребывание штаб-квартиры ОАЕ — Аддис-Абеба (Эфио­пия).

Организация африканского единства. — межправительст­венная региональная организация. Она была создана в ходе Ад-дис-Абебской (Эфиопия) конференции независимых государств Африки на основе Хартии африканского единства 1963 году в целях укрепления единства и солидарности африканских государств, защиты их суверенитета, территориальной целостности и незави­симости и поощрения международного сотрудничества.

Членом организации может быть любое независимое и суверенное африканское государство. Число членов ОАЕ в настоящее время — 51 государство.

Высшим органом ОАЕ является Конференция (Ассамблея) глав государств и правительств, созываемая ежегодно и состоящая из глав государств и правительств или надлежащим образом аккреди­тованных представителей. Каждое государство на конференции имеет один голос. Решения конференции принимаются большин­ством в две трети голосов.

Совет министров ОАЕ состоит из министров иностранных дел или других министров, назначенных государствами-участниками. В обязанности Совета, созываемого на очередные сессии дважды в год, входит работа по подготовке к Конференции.

Генеральный секретариат возглавляет Генеральный секретарь, избираемый на 4 года Ассамблеей.

Под эгидой ОАЕ действует Панафриканский парламент и Суд.

Организация Исламская конференция. действует на основании устава утвержденного в 1972 году. Членами ОИК являются свыше 50 государств. Мусульманские меньшинства в немусульманских странах направляют своих пред­ставителей в ОИК в качестве наблюдателей.

Цели ОИК:содействие укреплению мусульманских государств;охрана святых мест; поддержка борьбы палестинского народа;сотрудничество в экономической, социальной и культурной областях.

ОИК была создана на синтезе ортодоксальных принципов исла­ма, а также признания принципов Устава ООН. Она имеет предста­вителя в статусе постоянного наблюдателя при ООН.

Органы ОИК:Конференция глав государств и правительств, которая созыва­ется по мере необходимости;Конференция министров иностранных дел, созываемая один раз в год;Секретариат;Комиссии по политическим, экономическим, социальным и иным вопросам.

Совет Европы.явился первой европейской межправительст­венной организацией, созданной после Второй мировой войны. Организация действует на основании Устава, принятого в 1949 году.

Членами Совета Европы является 46 государств, в том числе с ноября 1995 года и Украина. Цели Совета Европы:обеспечение более тесных связей между государствами Ев­ропы;содействие превращению Европы в демократическое простран­ство;защита прав человека;координация деятельности Совета с другими европейскими государствами.

Деятельность СЕ сконцентрирована на следующих основных проблемах: а) правовое обеспечение прав человека; б) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (националь­ные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, СПИД, наркомания и т.д.); г) развитие политического парт­нерства с новыми демократическими странами Европы.

Государство, которое выразило желание вступить в Совет Евро­пы, должно соответствовать следующим условиям:правовое устройство и институты должны соответствовать принципам демократии;народные представители должны избираться путем свободных, равных и всеобщих выборов.

При рассмотрении кандидатур на вступление в организацию, учитываются также наличие в государстве форм плюралистической демократии, гарантии осуществления свободы выражения мнения, защита национальных меньшинств, соблюдение основных принци­пов международного права.

Органами СЕ являются: Парламентская ассамблея, Конгресс местных и региональных властей Европы, Комитет министров, Совещания отраслевых министров, Секретариат.

Парламентская ассамблея состоит из депутатов и их заместите­лей, избираемых из числа членов национальных парламентов. Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности населения.

Парламентская ассамблея собирается на сессии 4 раза в год. В ас­самблее имеется пять фракций (либерал-демократы и реформаторы, европейские демократы, европейская народная партия, социалисты, фракция за единый европейский левый блок). Совет ассамблеи со­стоит из председателя и его 17 заместителей.

Комитет министров является высшим органом СЕ и состоит из министров иностранных дел государств-членов и заседает 2 раза в год. Комитет определяет программу работы СЕ, принимает бюджет СЕ, назначает членов Европейской комиссии по правам человека. Решения Комитета министров принимаются либо в форме рекомен­даций, либо в форме конвенций, подлежащих ратификации.

Совещания отраслевых министров (юстиции, экономики и т.д.) созываются по мере необходимости и решают вопросы.

Секретариат возглавляет избираемый на 5 лет Генеральный секретарь, избираемый Парламентской Ассамблеей.

Штаб-квартира СЕ и его органов находится в Страсбурге (Фран­ция).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. первоначально действовала как международная конференция — Со­вещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В со­ответствии с решением Будапештского совещания в 1994 году, Совещание трансформировалось в организацию, которая начала свою деятельность с 1 января 1995 года.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу международных разрядки и сотрудничества, был Заклю­чительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе, подписанный в 1975 году в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса международной напряженности.

Проводившиеся все чаще совещания представителей государств объективно поставили в повестку дня необходимость создания по­стоянно действующих органов для обеспечения их деятельности.

По мере необходимости создавались органы ОБСЕ и одновременно принимались документы, регулирующие их деятельность. Характерной особенностью ОБСЕ является отсутствие традици­онного учредительного документа международных организаций — ус­тава. Целями ОБСЕ объявлены:обеспечение мира и безопасности в Европе;поддержание разрядки международной напряженности;обеспечение соблюдения прав человека;соблюдение в отношениях между странами принципов меж­дународного права. Структура ОБСЕ довольно сложна. Главным органом ОБСЕ яв­ляется Совещание глав государств и правительств, которое собира­ется каждые два года на сессии. Совещание определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ.

Органами ОБСЕ являются: Контрольные конференции; Совет министров иностранных дел; Комитет высших должностных лиц; Верховный комитет по делам национальных меньшинств; Бюро по демократическим институтам и правам человека; Секретариат ОБСЕ; Парламентская ассамблея; Арбитражный и мировой суд ОБСЕ; Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулирования споров и другие органы.

Европейский Союз.был создан на основе Европейского объ­единения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 году, Европейско­го сообщества по атомной энергии, созданного в 1957 году и Евро­пейского экономического сообщества, образованного в 1957 году в результате объединения в 1957 году этих ранее самостоятельных организаций. До недавнего времени это объединение называлось Европейскими сообществами.

Украина сотрудничает с ЕС на основании Соглашения о партнер­стве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Сообщест­вами и их государствами-членами, ратифицированного нашей страной 10 ноября 1994 года. Целями этого партнерства являются: обеспечение рамок для политического диалога между сторонами; содействие торговле, инвестициям; укрепление политических и экономических свобод; поддержка усилий Украины по укреплению ее демократии, развитию и завершению перехода к рыночной эко­номике; обеспечение соответствующих рамок для постепенной интеграции между Украиной и более широкой зоной сотрудничест­ва в Европе; создание необходимых условий для учреждения в бу­дущем зоны свободной торговли между Украиной и Сообществом, охватывающей в основном всю торговлю товарами между ними, а также условий для реализации свободы учреждения компаний, трансграничной торговли услугами и движения капитала.

Главными органами ЕС являются: Европейский Совет, Европей­ская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский суд.

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств-членов ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел) и член Комиссии. Совет заседает два раза в год. Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-уча­стницах, посредством прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза. Ординарные ежемесячные Сессии Европарла-мента проходят в Страсбурге (Франция), а чрезвычайные сессии — в Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европарламента. Сек­ретариат Европарламента расположен в Люксембурге.

Совет Европейского Союза состоит из министров государств-чле­нов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Представитель­ство в Совете, когда требуется квалифицированное большинство го­лосов, неодинаково. Так, например, Германия имеет 10 голосов, Ир­ландия — 3, а Люксембург — 2 голоса. Местонахождение Совета — Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, назначаемого правительствами государств-членов ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их практическое исполнение. Штаб-квартира Комиссии расположена в Брюсселе.Европейский суд состоит из 15 судей и 9 генеральных прокуроров, которые назначаются по общему согласию на 6 лет. Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами ЕС и государства­ми-членами, между органами ЕС, между ЕС и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

Организация Североатлантического договора (НАТО).создана в соответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 года. Подписав Брюссельский договор в марте 1948 года, пять госу­дарств Западной Европы, а именно: Бельгия.; Люксембург, Голлан­дия, Великобритания и Франция засвидетельствовали свое реши­тельное желание создать общую систему защиты и таким способом усилить взаимные контакты, чтобы противодействовать идеологи­ческой, политической и военной угрозе своей безопасности. Затем прошли переговоры между США и Канадой о создании единого Североатлантического альянса, основанного на гарантиях безопас­ности и взаимных обязательствах между Европой и Северной Аме­рикой.Страны-члены Брюссельского договора пригласили Данию, Исландию, Италию, Норвегию и Португалию принять участие в данном процессе. Результатом переговоров стало подписание в ап­реле 1949 года Вашингтонского договора, который основал совме­стную систему безопасности, основанную на партнерстве этих две­надцати стран. В 1952 году к договору присоединилась Греция и Турция. В 1955 году в Альянс вступила Федеративная Республика Германия. В 1982 году его членом стала Испания. В 1999 году про­изошло расширение НАТО на Восток — в него вступили Венгрия, Польша и Чехия. В 2004 году членами НАТО стали Болгария, Лат­вия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония.

Первоочередное задание НАТО — защищать свободу и безопас­ность всех ее членов политическими и военными средствами, соот­ветственно с принципами Устава Организации Объединенных На­ций. Основываясь на идеалах демократии, прав человека и верхо­венства права, Альянс от момента основания направляет свою деятельность на установление справедливого порядка и крепкого мира в Европе. Эта его стратегическая цель остается неизменной.

В соответствии со статьей 4 Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важ­ные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое равно­весие во всей Европе. Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средст­вами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу междуна­родный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или приме­нения силы, каким бы то ни было способом, несовместимым с це­лями ООН.

31. Місце міжнародних організацій у складі суб'єктів міжнародного права.

Международная организация — это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международно­го договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей госу­дарств-членов .

Из этого определения можно выделить следующие признаки любой международной организации: — членство трех и более государств.

— уважение суверенитета государств-членов организации и невмешательство во внутренние дела. — создание в соответствии с международным правом. — учреждение на основе международного договора.— осуществление сотрудничества в конкретных областях деятельности.

— наличие соответствующей организационной структуры (постоянные органы и штаб-квартира).— наличие прав и обязанностей организации.— самостоятельные международные права и обязанности организации.— установление порядка принятия решений и их юридической силы.

В международном праве существует два вида международных организаций:

• международные межправительственные организации (ММПО) —- организации, созданные на основе международ­ного соглашения. Именно им государства делегируют опреде­ленную часть своих суверенных прав. Однако международная правосубъектность этих организаций остается ограниченной, так как они действуют в рамках только тех полномочий, ко­торые передали им государства;

• международные неправительственные организации (МНПО) — организации, создаваемые международной об­щественностью, с целью установления международного со­трудничества по актуальным вопросам международной жиз­ни.

Виды:

по кругу участников: *универсальные (для всех гос-в; - ОДЗ); *региональные (членами могут быть гос-ва одного региона - Организация африканского единства, Организация американских гос-в); *межрегиональные по характеру полномочий: *межгос-ые — не ограничивающие суверенитет гос-ва; *надгосударственные (наднац-ые) — частично ограничивающие суверенитет гос-ва: вступая в подобные орг-ии, гос-члены добровольно передают часть своих полномочий межд орг-ии в лице её органов.

по выполняемым функциям: *нормотворческие, *консультативные, *посреднические,*операционные, *информационные

по порядку приёма новых членов: *открытые (любое гос-во может стать членом по своему усмотрению); *закрытые (прием с согласия первоначальных учредителей)

по компетенции (сфере деятельности): *общей компетенции (ООН); *специальной компетенции (полит, экон, кредитно-фин, по вопросам торговли, здравоохранения); *Межд параорганизации (клубы) - "Большая восьмерка", играя значительную роль в межд отн-ях, не могут быть включены в классификацию межд институтов, так как не имеют офиц-го статуса - не имеют устава, штаб-квартиры и прочего.

Межд орг созд-ся первич субъектами межд права на основе соглашения между ними, поэтому относятся к группе вторичных (производных) субъектов межд права. Данные соглашения являются учредительными актами межд орг. В этих актах опред-ся цели и задачи орг-ии, ее орг-структурный порядок и рег-тся отн-я орг-ии с гос-членами.

В отличие от гос-в международные орг-ии явл-ся специфич субъектом межд права. Так, они не обладают суверенитетом и своей территорией. Вступать в межд-прав отн-я межд орг может лишь в пределах своей компетенции, определенной в ее учред док-те — уставе. В соот-ии с учред актами межд орг-ий гос-члены могут иметь свои предст-ва при них, а предст-во орг-ий в гос-вах - редкое явление. Спец правоспособность межд орг-ий закл-ся в том, что они не могут быть стороной в споре, рассматриваемом Межд Судом ООН (только государство).

По волеизъявлению гос-членов межд орг-ия может прекратить свое сущ-е как субъект межд права. В таких случаях могут возникнуть вопросы о правопреемстве в отн-ии имущества, фондов, некоторых функций. Однако данный институт применительно к межд орг практически не разработан.

Все это свидетельствует о том, что специальная правоспособность международных организаций отличается от универсальной правоспособности главных субъектов международного права — государств.

31. Структура міжнародних організацій, органи міжнародних організацій.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.

В понятие органов международной организации входит следующее: это составная часть международной организации, ее структурное звено; орган создается на основании учредительного или иных актов международной организации; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

Положения о компетенции международной организации в целом тесно связаны с компетенцией ее органов. Компетенция органа международной организации определяется в учредительном акте или в иных международных соглашениях и носит договорный характер. Она не может быть произвольно изменена без согласия государств — членов международной организации, выраженного в соответствующей форме.

Органы международной организации можно классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства, можно выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).

Наиболее важными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств.

Совершенно не обязательно, чтобы представители были дипломатами. В ряде организаций требуется, чтобы представителем был соответствующий специалист (например, лицо, имеющее медицинское образование, для Всемирной организации здравоохранения или специалист в области культуры для ЮНЕСКО).

Межпарламентские органы характерны главным образом для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением государств-членов путем всеобщих прямых выборов (Европейский парламент), либо назначаются национальными парламентами (Парламентская ассамблея Совета Европы). В большинстве случаев парламентские органы ограничиваются принятием рекомендаций.

Административные органы являются важным структурным звеном во всех без исключения международных организациях. Они состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для государств-членов квотами на контрактной основе.

Довольно существенную роль в деятельности международных организаций играют органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов).

Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. В организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган, как правило, определяет политику организации. За ним резервируются решения по наиболее фундаментальным вопросам: определение общей политики организации и ее принципов; принятие проектов конвенций и рекомендаций; бюджетные и финансовые вопросы; пересмотр устава и принятие поправок к нему; вопросы, связанные с членством в организации, — прием, исключение, приостановление прав и привилегий и др.

Вместе с тем в деятельности ряда международных организаций, особенно специализированных учреждений ООН, наблюдается тенденция к повышению роли в руководстве их деятельностью органов ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).

Для органов с ограниченным членством важное значение имеют вопросы их состава. Эти органы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы принимаемые ими решения в наибольшей степени отражали интересы всех государств, а не одной-двух групп.

В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы: справедливого географического представительства; специфических интересов; равного представительства групп государств с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада; политического представительства (учет представительства постоянных членов Совета Безопасности в органах, где за ними не закреплено постоянное место).

При формировании органов чаще всего применяется какой-либо один из принципов. В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов Совета Безопасности проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географического представительства.

Для характеристики органов международных организация возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др

31. Співробітники міжнародних організацій: статус та функції.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств в многосторонней дипломатии. При этом они как одна из важнейших правовых форм международного сотрудничества обладают уникальным качеством: наличием внутриорганизационного механизма, с помощью которого обслуживается все многогранное и углубленное сотрудничество суверенных государств.

Развитие международных организаций неразрывно связано с развитием и совершенствованием их внутриорганизационного механизма. Обладание им - специальное качество международных организаций, отличающее их от других институтов международного права. Одним из важнейших элементов структуры международных организаций является институт службы в международных организациях. Статус служащих секретариата международных организаций отличается прежде всего сложностью своего правового регулирования. Между тем сегодняшнее состояние знаний о международных организациях нередко характеризуют как интеллектуальный хаос2.

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их сотрудников

Качество международной правосубъектности международных организаций проявляется, в частности, в праве как самих организаций, так и их должностных лиц на привилегии и иммунитеты. Это право закреплено в учредительных актах большинства международных организаций.

Уставы международных организаций закрепляют сам принцип предоставления привилегий и иммунитетов и не раскрывают их конкретного содержания, в отличие от других международно-правовых актов, специально заключенных по этому вопросу. К их числу относятся: 1) Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций 1946 г.; 2) Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.; 3) Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества 1980 г.; 4) Генеральное соглашение о привилегиях и иммунитетах Совета Европы 1949 г. и протоколы к нему и др.

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц - сравнительно новый институт международного права, появление которого определяется развитием самих международных организаций, приобретением ими качества международной правосубъектности, расширением их компетенции и полномочий. Свое формальное закрепление принцип предоставления международным организациям и их должностным лицам привилегий и иммунитетов получает впервые в статусе Лиги Наций.

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их должностных лиц носят функциональный характер, т.е. предоставляются для достижения организацией своих целей и для беспрепятственного выполнения ее должностными лицами своих функций. Это означает, что они действуют тогда, когда должностное лицо находится при исполнении своих служебных обязанностей. Они отличаются от дипломатических привилегий и иммунитетов. Объем привилегий и иммунитетов у международных организаций и их должностных лиц уже, чем объем привилегий и иммунитетов как самого дипломатического представительства, так и его сотрудников. Исключением из общего правила является категория высших должностных лиц ООН, которые пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Привилегии и иммунитеты международных организаций - это особые права и преимущества, предоставляемые международным межправительственным организациям и их персоналу, а также представительствам государств-членов при этих организациях и их сотрудников на территории государств пребывания14 в целях обеспечения выполнения ими их уставных функций.

Главную черту международно-правового положения персонала организаций системы ООН характеризуют предоставляемые ему привилегии и иммунитеты, необходимые для самостоятельного выполнения функции, связанных с деятельностью организаций

Объем и содержание этих привилегий и иммунитетов детализируются в таких актах, как специальные конвенции, соглашения организаций с государствами местопребывания и т.д. Эти акты содержат нормы, обеспечивающие безопасность и неприкосновенность персонала, а также предоставляющие различные привилегии, льготы и иммунитеты, в частности иммунитет от юрисдикции; фискальный иммунитет; льготы и изъятия из правил об иностранцах; таможенные привилегии; льготы при въезде, проживании и выезде; право на специальные паспорта и пропуска; льготы при репатриации; привилегии в отношении обмена валют и др.

Личная безопасность и неприкосновенность персонала являются важной чертой его международно-правового положения. Любое посягательство на личность, свободу и достоинство служащих международных организаций рассматривается всеми государствами в соответствии с их внутренним законодательством как преступления с учетом тяжести их характера.

Служащие ООН , равно как и служащие специализированных учреждений ООН подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц.

Важным иммунитетом служащих международных организаций является фискальный иммунитет. Оклады и вознаграждения, выплачиваемые персоналу организаций, полностью освобождаются от обложения национальными центральными и местными налогами.

К персоналу международных организаций, выполняющему какие бы то ни было служебные обязанности, не применяются действующие в стране пребывания законы относительно проживания иностранцев. На них не распространяются национальные нормы и ограничения по иммиграции. Они освобождаются от выполнения правил относительно регистрации иностранцев.

Служащие международных организаций имеют право ввезти беспошлинно в соответствующую страну необходимые предметы и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей организации

Во всех государствах - членах ООН и ее организаций просьбы о выдаче виз для служебных поездок рассматриваются в кратчайший срок, и лицам, совершающим поездку, предоставляются льготы для быстрого передвижения.

Персонал организаций системы ООН имеет право на получение двух видов пропусков: либо пропусков организации, либо пропусков государства местопребывания организации. Эти пропуска признаются и принимаются властями государств-членов как законные документы для совершения поездок и как удостоверения личности служащего по отношению к национальным (центральным и местным) властям.

Все без исключения специальные международно-правовые акты, регулирующие правовое положение организаций и их персонала, предоставляют привилегии и иммунитеты не для получения личных преимуществ и льгот, а исключительно "в целях наибольшего обеспечения свободного функционирования организаций при всех обстоятельствах и полной независимости ее персонала.

31. Правотворча діяльність міжнародних організацій в сфері використання Світового океану.

В процессе международного сотрудничества государств формируется международное право. В доктрине международного права международное правотворчество определяется как процесс согласования государствами содержания норм и введения их в действие. Важнейшая особенность международного правотворчества (в отличие от внутригосударственного) заключается в том, что каждое государство правомочно признавать или не признавать в качестве юридически обязательной согласованное содержание нормы.

Современный процесс международного правотворчества характеризуется усилением роли международных организаций.

Следует учитывать особенности их правосубъектности. В международном праве не сразу сформировалась единая позиция относительно международной правосубъектности международных межправительственных организаций.

В настоящее время широко признается положение о наличии двух составляющих правотворческой деятельности международных организаций: а) непосредственное участие в создании норм международного права; б) участие в правотворческом процессе государств. При участии в правотворческом процессе государств (такую деятельность иногда называют квазинормотворческой или вспомогательной функцией) международные организации сами не создают норм международного права, а лишь участвуют в правотворческом процессе государств.

Роль международных организаций в заключении договоров между государствами состоит в том, что они подготавливают и принимают окончательный текст международного договора или подготавливают предварительный текст договора (если созывается специальная международная конференция). По способу разработки в теории международного права различают договоры, принятые в рамках международной организации, и договоры, принятые под эгидой международной организации.

Важная роль принадлежит секретариатам как органам по изучению проблематики, подготовке и рассылке необходимой документации, а в ряде случаев и по подготовке проекта соглашения. Международные организации имеют возможность привлекать на постоянной или временной основе высококвалифицированных специалистов.

В начальных фазах правотворческого процесса международная организация может: а) быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгосударственного договора; б) выступить как автор проекта текста подобного договора; в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой конференции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе; д) выполнять функции депозитария после заключения договора; е) пользоваться определенными полномочиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключенного при ее участии.

В качестве вспомогательной функции международных организаций в нормотворческом процессе государств, несомненно, выступает их участие в кодификации международного права.

Специфика механизма участия международных организаций в правотворческой деятельности государств регламентируется их учредительными документами, решениями, принятыми высшими органами организации, Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. Положения Конвенции распространяются на договоры, принятые в рамках международных организаций с учетом правил процедуры, действующих в организации.

Как правило, в рамках международной организации разработкой проекта международного договора занимаются вспомогательные органы, которые традиционно разделяют на постоянно действующие или временные, создаваемые для осуществления конкретной задачи по кодификации и подготовке проектов статей или конвенций.

Принятие текста международного договора, составленного в рамках международной организации, происходит согласно правилам голосования, применяемым в том органе, который принимает договор. Уставы некоторых международных организаций прямо предусматривают процедуру принятия разрабатываемых ими договоров.

При реализации вспомогательной функции в правотворческом процессе государств международные организации часто осуществляют функции депозитария международных договоров, заключенных в рамках организации. Одними из наиболее важных функций депозитария являются учет и хранение международных договоров.

Кроме вспомогательной функции международные организации осуществляют непосредственную правотворческую деятельность (иногда именуется собственно нормотворческой). Выделяется три основных вида непосредственной правотворческой деятельности: а) заключение международными организациями международных соглашений (в правовой литературе этот вид иногда называют внешним правом международных организаций); б) принятие решений, определяющих поведение стран-членов по основным вопросам деятельности организации, или внешняя регламентация; в) принятие решений по внутриорганизационным вопросам, или создание внутреннего права39.

Наряду с заключением международных соглашений они принимают огромное количество решений по тем вопросам, которые затрагивают разнообразные сферы их деятельности. Учитывая специфику регулируемых этими решениями отношений, их традиционно подразделяют на две группы: по внутриорганизационным проблемам и по вопросам непосредственного осуществления целей организации (внешняя регламентация). В первом случае речь идет о принятии правил процедуры, правил персонала и т. д. Во втором — об установлении прав и обязанностей стран-членов в их взаимоотношениях "вовне" международной организации56.

В международно-правовой литературе решение международной организации определяется как согласованное волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Юридическая сила решений международных организаций определяется документами, регламентирующими их деятельность; они могут иметь как обязательный, так и рекомендательный характер.

Виды актов международных организаций могут быть различными и зависят от целей и задач организации.

31. Організація Об'єднаних Націй : мета здійснення діяльності, структура, функції

Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека.

Предшественником ООН была Лига Наций, организация, задуманная при схожих обстоятельствах во время Первой мировой войны и учрежденная в 1919 году в соответствии с Версальским договором «для развития сотрудничества между народами и для обеспечения им мира и безопасности».

Международная организация труда также была создана в соответствии с Версальским договором в качестве ассоциированного с Лигой учреждения. Лига Наций прекратила свою деятельность вследствие своей неспособности предотвратить Вторую мировую войну.

В 1945 году представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации, чтобы разработать Устав ООН. В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в Думбартон-Оуксе в августе-октябре 1944 года. Устав был подписан 26 июня 1945 года представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем.

Организация Объединенных Наций официально существует с 24 октября 1945 года, к этому дню Устав был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и большинством других подписавших его государств. Двадцать четвертое октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций.