18. Імплементація міжнародних договорів: правове та організаційне забезпечення.

Имплементация представляет собой целостный механизм осуществления норм международного права с помощью средств национального права. Имплементация международных договоров осуществляется путем использования мер правового или организационного характера.

Правовые меры подразумевают разработку соответствующего законодательства либо изменение, отмену существующего закона, противоречащего положениям договора.

Под организационными мерами понимаются все административные и иные меры, за исключением законодательных. Внутригосударственный организационный механизм реализации норм международного права - это совокупность органов государства, участвующих в реализации норм международного права, а также имплементационных (оперативно-исполнительных) мероприятий по обеспечению выполнения международно-правовых обязательств.

Механизм нац-правовой имплементации норм м-н права определяет систему взаимосвязей и процессов, из которых складывается исполнение норм м-н права в рамках Конституции и включает составляющие:

а) организационную - проявляющуюся в совокупности органов гос власти, наделенных конституционными полномочиями по исполнению норм м-н права,

б) регулятивную - совокупность нормативно-правовых актов, закрепляющую организационную структуру гос органов, наделенных Конституцией полномочиями по осуществлению норм м-н права,

в) функциональную - совокупность обусловленных и не обусловленных предписаниями правовых норм сложившихся устойчивых взаимосвязей между гос органами — орг. элементами данного механизма.

Роль международного права в обеспечении нормального функционирования жизненно важной для всех гос-в системы м-н сотрудничества. Принцип м-н сотрудничества гос-в согласно Уставу ООН - первооснова обеспечения эконом и соц прогресса в мире. Важная особенность современного м-н права состоит в том, что его основные принципы обладают высшей юр силой. Закрепление главных черт системы международно-правовых норм комплексом императивных принципов свидетельствует о довольно высоком уровне развития м-н права. С другой стороны, происходит активное развитие спец норм м-н права - экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, и идет одновременный процесс их кодификации.

В этих условиях возрастает роль м-н права не только для обеспечения всестороннего сотрудничества государств, но и для прогрессивного развития национал. (внутригосударственного) права.

Первым этапом имплементаионно-юр регулирования является имплементационное правотворчество.

1. Чтобы выделить определенные стадии имплементационного правотворчества, необходимо четко определить точку отчета, с которой она, собственно, начинается. Такой момент наступает после высказывания согласия на обязательность для Украины международного договора, которая может выражаться различными способами, предусмотренными ЗУ «О международных договорах Украины». Это можно аргументировать тем, что без нормативно-правового акта, который удостоверяет как раз принятие международно-правовых обязательств гос-вом, вообще не возникает потребность в разработке и «запуске» механизма обеспечения последних, а следовательно, и потребность в имплементационном правотворчестве.

Возникает вопрос нужно ли спец имплементационное правотворчество при наличии:1) ст. 9 КУ о включении определенных международных договоров в состав нац законодательства;

2) ч. 1 ст. 17 ЗУ «О международных договорах Украины», которая предусматривает применение ратифицированных м-н договоров в порядке, установленном для норм нац законодательства;

3) ч. 1 ст. 12 этого же Закона, который обязывает неуклонно следовать всем м-н договорам Украины.

Эти законодательные постулаты вроде бы исключают дискуссию относительно того, как будет действовать международный договор во внутреннем праве и какой статус он будет иметь в нем. Однако если проанализировать приведенные нормы обоснованней, то можно сделать вывод, что они вмещают только достаточно общие, основопоологающие принципы относительно разрешения проблемы реализации международно-правовых обязательств Украины. Поэтому возникает потребность в их конкретизации в других специальных нормах, которые и можно будет считать результатом имплементационного праовотворчества относительно конкретных международных договоров. Это, так сказывать, «формальные» аргументы.

Однако не менее важными являются и аргументы «содержательные».

Международные договоры разделяют, как известно, на самоисполняющие и несамоисполняющие. Это влияет и на характер их действия (прямой или же тот, что опосредствовали) во внутреннем правопорядке, являющимся чрезвычайно важным для реализации международного договора: ведь если договор принадлежит к несамоисполняющему, он постоянно требует национальных имплементационных, и в первую очередь правотворческих средств для его выполнения. Но законодательство Украины не регулирует деятельность относительно установления самоисполнения международных договоров. Кроме того, ч. 1 ст. 17 Закона Украины «О международных договорах Украины», указывая на порядок применение норм национального права, когда речь идет о применении международного договора, наталкивает на вопросы: является ли такой порядок приемлемым для применения (реализации) любого международного договора или способен ли он «обслужить» международный договор (хотя бы учитывая его несамоисполнение)?

Вышеперечисленное позволяет сделать вывод о том, что:

1) в ряде случаев возникает необходимость прибегать к спец имплементационному правотворчеству;

2) предпосылкой имплементационного правотворчества является согласие государства на обязательность для ее международного договора, засвидетельствованной соответствующим нормативно-правовым актом (как результатом обычного национального правотворчества);

3) первоначальным вопросом, который должно решать имплементационное правотворчество является установление характера действия международного договора. Как видится, именно в этом и состоит начальная первая стадия имплементационного правотворчества.