Глава 6. Финансово-правовая ответственность

177

процессуальные, характеризующие механизм реализации ма­териального охранительного финансового правоотношения по­средством производства по делу о финансовом правонаруше­нии, осуществляемого компетентным органом согласно поло­жениям финансового законодательства. Финансово-правовая ответственность реализуется в особой процессуальной форме^ отличающейся от порядка применения иных видов юридичес­кой ответственности, и состоит из стадий производства по де­лам о финансовых правонарушениях. Процессуальный порядок привлечения к финансовой ответственности в части, составля­ющей предмет финансового права, реализуется финансово-кон­трольными, налоговыми органами государственных внебюджет­ных фондов, таможенными органами и др.;

функциональные, отражающие целенаправленность существо­вания и применения финансовой ответственности. Цели фи­нансовой ответственности выражаются в восстановлении нару­шенных имущественных интересов государства, а также в нака­зании виновного, предотвращении совершения им новых финансовых правонарушений.

Финансовая ответственность таким образом является само­стоятельной мерой защиты государственного финансового су­веренитета, имеет собственную правовую природу и занимает строго отведенное место в финансовых правоотношениях. На­званные признаки позволяют отличать финансово-правовую ответственность от иных мер государственного принуждения: мер безопасности, предупреждения, пресечения, защиты и т. д.

Наделение государства правом принуждать к несению фи­нансовой ответственности не означает вседозволенности. Обе стороны охранительного правоотношения могут действовать только в границах финансового законодательства, а реализация финансовой ответственности возможна исключительно на ос­нове норм финансового права, устанавливающих ответствен­ность за конкретно-определенное правонарушение.

§ 3. Понятие и юридические признаки финансового правонарушения

Финансовое правонарушение является самостоятельным нованием для применения мер государственного принуждения в виде финансово-правовой ответственности. Финансовое зако­нодательство не содержит единого комплексного понятия фи-

178

Финансовое право России. Общая часть

нансового правонарушения, но закрепляет определения его раз­новидностей — налогового правонарушения и нарушения бюд­жетного законодательства.

Согласно ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением призна­ется виновно совершенное противоправное (в нарушение зако­нодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездей­ствие) налогоплательщика, налогового агента и их представите­лей, за которое НК РФ установлена ответственность. Статья 281 БК РФ относит к нарушениям бюджетного законодательства неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюдже­тов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за испол­нением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российс­кой Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

На основании ст. 71 Конституции РФ, относящей финансо­вое регулирование к ведению Российской Федерации, установ­ление признаков и составов финансовых правонарушений от­носится к исключительной компетенции федерального центра. Применительно к различным направлениям финансовой дея­тельности это полномочие развивается внутриотраслевым зако­нодательством. Статья 7 БК РФ закрепляет, что в области регу­лирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относится установление оснований и порядка при­влечения к ответственности за нарушение бюджетного законо­дательства РФ. Пункт 2 ст. 1 НК РФ включает вопросы установ­ления ответственности за совершение налоговых правонаруше­ний исключительно в сферу регулирования НК РФ. Указание на элементы финансовых правонарушений также содержатся в законодательных актах федерального уровня, регулирующих валютные, страховые, кредитные, расчетные, публичные бан­ковские отношения и т. д.

Определение финансового правонарушения является, таким образом, обобщающей (собирательной) категорией, отражаю­щей совокупность юридических признаков внутриотраслевых правонарушений.

Финансовое правонарушение — совершенное противоправное (в нарушение финансового законодательства) деяние (действие или бездействие) субъекта финансового права, за которое финансовым законодательством установлена ответственность.