Глава 3. Финансовое право Российской Федерации

79

ственные кодифицированные источники — БК РФ и НК РФ. Предпосылки кодификации бюджетного и налогового законода­тельства складывались объективно и обусловлены процессом раз­вития и расширения сферы финансовой деятельности государ­ства, усложнением способов правового воздействия на бюджет­ные и налоговые отношения. После принятия Конституции РФ 1993 г. существенно возросло правотворчество субъектов РФ^в результате чего произошло количественное увеличение бюджет­ного и налогового законодательства, возникли противоречия между федеральными и региональными нормативными правовы­ми актами, появились диспропорции в соотношении формы пра­вового регулирования и сферы охватываемых финансовых отно­шений (например, большинство вопросов межбюджетных отно­шений регулировались указами Президента РФ). Одновременно с отмеченными явлениями происходило повышение роли государ­ства в экономической жизни общества и особенно в финансовой сфере. Таким образом, актуализировалась проблема кодификации бюджетных и налоговых отношений — наиболее значимых и объемных по своему содержанию среди финансовых отношений. Особое место в системе источников финансового права, ре­гулирующих финансовую деятельность, занимают договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Рос­сийской Федерацией и субъектами РФ. Наличие подобного спо­соба правового регулирования финансовых отношений можно объяснить наличием политического фактора, сопровождающего процесс становления федерализма в России. Другими условия­ми следует считать «запаздывание» принятия федеральных за­конов по предметам совместного ведения в финансовой сфере, а также отсутствие в ст. 71 Конституции РФ единых подходов к группировке сфер общественных отношений. Положительной стороной подобных договоров можно считать удобство и эф­фективность в установлении внутригосударственных связей, наиболее полный учет особенностей и потребностей в финансо­вых ресурсах каждого субъекта РФ. Отрицательной стороной является отсутствие единого правового регулирования в сфере «договорного права», в результате чего происходит усиление асимметричности Российской Федерации, возрастает опасность ее трансформации в договорную федерацию или конфедерацию. В современных условиях наиболее ярко высвечивается пробле­ма несоответствия Конституции РФ договоров между Российс­кой Федерацией и ее субъектами.

80

Финансовое право России. Общая часть

В систему источников финансового права включаются также и подзаконные нормативные правовые акты. Например, Прези­дентом РФ изданы указы от 11 декабря 1997 г. № 1278 «О мерах по оздоровлению государственных финансов»¹, от 24 августа 1998 г. № 986 «О некоторых мерах по экономии государствен­ных расходов»²; Правительством РФ приняты постановления от 15 августа 2001 г. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года»³, от 17 июня 1998 г. № 600 «Об утверждении Программы эконо­мии государственных расходов»⁴, от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему ис­полнения федерального бюджета»⁵; Министерством финансов РФ изданы приказы от 16 июня 2003 г. № 51н «О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осу­ществляющих операции с драгоценными металлами и драгоцен­ными камнями»⁶, от 11 декабря 2002 г. № 127н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»⁷ с последующими изменениями; изда­но письмо Министерства финансов РФ № 03-01-12/07-2 и Министерства РФ по налогам и сборам № ФС-6-09/10 от 6 ян­варя 2000 г. «О зачислении налогов и сборов на счет № 40101 и их распределении в порядке межбюджетного регулирования»⁸; Центральным банком РФ изданы указания от 2 декабря 1999 г. № 693-У «О порядке составления и предоставления годового отчета по доходам федерального бюджета за 1999 год»⁹, утверж­дены Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики¹⁰ и т. д.

В сфере финансовой деятельности Российской Федерации подзаконные правовые акты имеют важное значение, посколь-

¹ СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5680.

² СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4381.

³ СЗ РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

⁴ СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3076.

⁵ СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4170.

⁶ Российская газета. 2003. 12 июля.

⁷ Финансовая газета. 2003. № 23.

⁸ Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгал­терскому учету. 2000. № 3.

⁹ Вестник Банка России. 1999. № 77.

¹⁰ Вестник Банка России. 2002. № 68.