Глава 21. Правовые основы планирования

и использования финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий

§ 1. Источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных предприятий

Финансовые ресурсы государственного (муниципального) пред­приятия — это децентрализованная часть финансовых ресурсов государства, представляющая собой совокупность собственных

Глава 21. Правовые основы планирования и использования

527

денежных доходов и внешних поступлений, предназначенная для финансирования государственных заказов, программ, расширения производства и выполнения финансовых обязательств.

Финансовые ресурсы предприятий являются материальным выражением правоотношений с участием государственных или муниципальных предприятий. Особенности финансовых ресур^ сов государственных и муниципальных предприятий обусловле­ны отсутствием права собственности предприятия на закреп­ленное за ним имущество.

Источники поступления финансов предприятия образуют структуру его финансовых ресурсов. Перечень доходов государ­ственных и муниципальных предприятий определяется в учре­дительных документах, каковыми являются уставы.

В зависимости от источников образования финансовые ре­сурсы предприятия можно подразделить на собственные (внут­ренние) и привлеченные (внешние). Собственные финансовые ре­сурсы состоят из доходов, прибыли от основной и иной дея­тельности, выручки от реализации выбывшего имущества (за вычетом затрат по его реализации), амортизационных отчисле­ний.

Привлеченные источники финансовых ресурсов предприя­тия состоят из заемных средств, средств, поступающих в поряд­ке перераспределения, и бюджетных ассигнований.

Заемные средства могут быть мобилизованы предприятием на финансовом рынке в качестве коммерческого кредита.

К средствам, поступающим в порядке перераспределения, относятся страховые возмещения по наступившим рискам, фи­нансовые ресурсы, поступившие от других предприятий (ассо­циаций, концернов, объединений), дивиденды и проценты по привлеченным ценным бумагам, бюджетные субсидии.

Бюджетные ассигнования выделяются государственным и муниципальным предприятиям как на безвозвратной и безвоз­мездной основах, так и на условиях бюджетного кредита. Бюд­жетное финансирование предприятий осуществляется в целях выполнения ими государственных заказов, публично значимых инвестиционных программ или для краткосрочной материаль­ной поддержки производственной деятельности. Размеры выде­ляемого бюджетного финансирования во многом определяются теми публичными функциями, которые реализуются государ­ством через деятельность каждого конкретного предприятия.

528

Финансовое право России. Особенная часть

Стоимость финансовых ресурсов предприятий может выра­жаться в национальной денежной единице (рублях) или в ино­странной валюте. Получаемая предприятием валютная выручка имеет особый финансово-правовой режим, заключающийся в обязательной продаже государству определенной части. Феде­ральным законом «О валютном регулировании и валютном кон­троле»¹ установлена обязательная продажа 30 процентов валют­ной выручки.

Структура источников финансовых ресурсов предприятия имеет важное значение, поскольку показывает соотношение собственных и заемных средств в активе предприятия. Деятель­ность предприятия, осуществляемая в большей степени на внут­ренние финансы, свидетельствует о его финансовой надежно­сти и ликвидности баланса. Напротив, привлечение внешних источников финансирования не всегда может быть оправдан­ным, поскольку предполагает выплату процентов за пользова­ние чужими денежными средствами и тем самым неоправданно отягощает ликвидный баланс предприятия.

Состав источников финансов предприятий зависит от граж­данско-правового статуса последних. Согласно ст. 113—115 ГК РФ государственные и муниципальные предприятия создаются в форме унитарных, основанных на праве хозяйственного веде­ния или на праве оперативного управления (казенное предпри­ятие).

Правовой режим финансов унитарных предприятий, осно­ванных на праве хозяйственного ведения, устанавливается соб­ственником (государством, субъектом РФ или муниципальным образованием) и фиксируется в его уставе. Уставной фонд уни­тарного предприятия подлежит полной оплате собственником на момент регистрации предприятия. Однако последующую ответственность перед государством (муниципальным образо­ванием) и кредиторами за соответствие величины уставного фонда размеру чистых активов несет само унитарное предпри­ятие.

Министерством государственного имущества РФ утвержден Примерный устав федерального государственного унитарного

' По прежнему Закону обязательная продажа составляла 50%. Но­вый Закон вступает в действие через шесть месяцев после опубликова­ния, т. е. в июне 2004 г. Статья 21, устанавливающая данную норму, будет действовать до 1 января 2007 г.