§ 6. Особенности правового режима целевых фондов в составе расходов бюджетов

Для осуществления государственного бюджетного регулиро­вания, как отмечалось выше, на основании Концепции рефор­мирования межбюджетных отношений в Российской Федера­ции на 1999—2001 гг. была предусмотрена возможность обра-

САПП РФ. 1993. № 47. Ст. 4532.

Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

333

зования в расходной части федерального бюджета Фонда фи­нансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПС), Фонда регионального развития (ФРР) и Фонда развития регио­нальных финансов (ФРРФ).

Создание в составе федерального бюджета специализирован­ных фондов финансовой поддержки субъектов РФ явилось пре­ломлением международного опыта на российскую практику финансовой деятельности. В 1992—1993 гг. в России работала организованная Всемирным банком реконструкции и развития группа иностранных специалистов, занимающихся проблемами развития бюджетного федерализма. По ее рекомендации впер­вые был сформирован ФФПС, а затем и остальные фонды¹.

В распределении средств указанных фондов между Россий­ской Федерацией и субъектами РФ складываются особые бюд­жетные отношения, регулируемые нормами бюджетного права, т. е. правоотношения. Объектами федеративных межбюджетных правоотношений данной группы являются финансовые средства соответствующих фондов, образующиеся за счет процентных отчислений от общего объема налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением ввозных пошлин (ФФПС); средств бюджетного финансирования различных от­раслевых капиталовложений федерального и регионального уровней (ФРР); за счет кредитных ресурсов (ФРРФ).

ФФПС впервые в Российской Федерации был сформирован в 1994 г. в составе федерального бюджета в соответствии с Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2268 «О формировании рес­публиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотноше­ниях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 году»² с целью исключить субъективный подход к определению размеров финансовой помощи регионам. Выделение в составе федерально­го бюджета целевого ФФПС означало правовую регламентацию фактически сложившихся межбюджетных отношений по горизон­тальному выравниванию бюджетов субъектов РФ.

Существенной особенностью правового положения фонда является то, что объем его денежных средств утверждается в

¹ См подробнее. Россия и проблемы бюджетно-налогового феде­рализма / Под общ. ред. К. Валлих. М., 1993.

² САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5074.

334

Финансовое право России. Особенная часть

фиксированной пропорции к доходам федерального бюджета (в 1994 г. — 22 процента от НДС, в 1995 г. — 27 процентов от НДС). С 1996 г. ФФПР стал формироваться за счет процентных отчислений от всех видов налоговых доходов, исключая ввоз­ные пошлины.

Особенностью правового положения Фонда финансовой поддержки субъектов РФ следует считать обязательный ежеме­сячный контроль со стороны Государственной Думы и Счетной палаты РФ за перечислением средств этого фонда в региональ­ные бюджеты (ст. 39 Федерального закона «О федеральном бюд­жете на 2001 год»).

В отличие от других форм финансовой помощи субъектам РФ средства ФФПС выделяются не процентными отчислени­ями, а абсолютными суммами¹ или долями от всего объема фонда², которые устанавливаются законом о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год. Процедура выделения дифференцированных долей в определенной мере стимулиру­ет субъекты РФ к своевременному и полному сбору и перечис­лению налогов в федеральный бюджет. В основе определения доли каждого субъекта РФ лежит единая формула: факторы, включаемые в формулу, одинаковы для всех субъектов РФ (численность населения, расходные полномочия органов влас­ти, доходный потенциал и т. п.), однако в количественном вы­ражении они различны, что и отражает специфику каждого ре­гиона.

В Концепции реформирования межбюджетных отношений на 1999—2001 гг. была поставлена задача по установлению об­щего объема средств фонда на длительный (не менее трех лет) срок. Так, с 2000 г. объем ФФПС утверждается в твердо фикси­рованной сумме³, а средства этого фонда распределяются на основе принципиально новой (более прозрачной и объектив­ной) методики. Сущность данной методики заключается в оцен-

¹ См., например, ст. 37 Федерального закона «О федеральном бюд­жете на 2001 год».

² См., например, ст. 37 Федерального закона «О федеральном бюд­жете на 1999 год».

³ См. ст. 45 Федерального закона «О федеральном бюджете на

2000 год»; ст. 37 Федерального закона «О федеральном бюджете на

2001 год».