Глава 14. Правовое регулирование доходов

343

участников финансовых правоотношений, складывающихся в сфере установления, взимания и перечисления в бюджетную систему неналоговых доходов. У неналоговых доходов, как пра­вило, не определяются конкретные ставки, сроки уплаты, льго­ты и другие элементы налогового обложения. Поскольку боль­шинство неналоговых доходов не имеют фискально-системати­ческого характера, они твердо не планируются в доходной Чисти бюджета.

Порядок установления, исчисления и взимания неналоговых доходов регламентируется комплексом нормативных правовых актов, являющихся источниками не только финансового права. Например, порядок перечисления средств, получаемых в поряд­ке приватизации государственного или муниципального иму­щества, определяется законодательством РФ о приватизации государственного и муниципального имущества, а взимание отдельных штрафных санкций — административным, граждан­ским, уголовным, арбитражно-процессуальным, гражданско-процессуальным и уголовно-процессуальным законодатель­ством. Большинство неналоговых доходов образуются в резуль­тате гражданско-правовых отношений, но, являясь доходами государства (муниципальных образований), относятся к финан­сово-правовым категориям. Так, согласно БК РФ, Федерально­му закону «О Центральном банке Российской Федерации (Бан­ке России)» прибыль Центрального банка РФ после формиро­вания резервов и фондов может быть перечислена в доход федерального бюджета. Данные отношения между государством и Центральным банком РФ относятся к финансово-правовым, поскольку складываются в процессе аккумулирования денеж­ных средств в доход государства, и здесь Центральный банк РФ выступает в роли обычного юридического лица, производящего обязательные отчисления в бюджет. Особенностью этих отно­шений является то, что их объект (50 процентов прибыли бан­ка) образуется в результате гражданско-правовой деятельности Центрального банка РФ. Однако государство, являясь собствен­ником его имущества, вместо налогообложения его деятельнос­ти ограничивает банк в праве распоряжения своей прибылью. Таким образом, в финансовых отношениях по формированию неналоговых доходов государства Центральный банк РФ обла­дает правосубъектностью юридического лица, которая в боль­шей степени определена правом государственной собственно-

344

Финансовое право России. Особенная часть

сти на его имущество. Аналогичным образом определяется и правовое положение свободного остатка прибыли унитарных государственных и муниципальных предприятий, подлежащего перечислению в соответствующий бюджет.

В советское время важным неналоговым источником дохода государства были лотереи. Однако в связи с развитием рыноч­ной экономики государство утратило монопольное право на проведение лотерей. Так, согласно Указу Президента РФ от 19 сентября 1995 г. № 956 «Об особом порядке коммерциализа­ции государственных предприятий спортивных лотерей, нахо­дящихся в федеральной собственности, с одновременным пре­образованием их в акционерные общества»¹, государственные предприятия спортивных лотерей, находящиеся в федеральной собственности, преобразованы в открытые акционерные обще­ства. При этом все акции созданных таким образом акционер­ных обществ подлежат внесению в уставный капитал открытого акционерного общества «Российские лотереи». В настоящее время государство определяет порядок уплаты, размер регистра­ционного сбора и квоты его распределения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также облагает налога­ми организации, занимающиеся лотерейной деятельностью². Выдача разрешений на проведение всероссийских лотерей, не­зависимо от их отраслевой специфики, а также их регистрация осуществляются Министерством финансов РФ. Постановлени­ем Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1004 «О совершен­ствовании государственного регулирования лотерейного и игор­ного бизнеса в Российской Федерации»³ в целях пополнения доходов федерального бюджета Министерству финансов РФ предписано начиная с 1997 г. проводить Всероссийскую госу­дарственную лотерею. Однако только в федеральном бюджете на 1999 г. были запланированы в качестве неналоговых доходы от проведения подобной лотереи в размере 500 млн руб. (ст. 19 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»).

¹ СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3755.

² См.: Письмо Государственной налоговой службы РФ от 7 июля 1998 г. № СШ-6-07/411 и Министерства финансов РФ от 6 июля 1998 г. № 04-05-12 «О налогообложении организаций, занимающихся орга­низацией и проведением лотерей» // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1998. № 8.

³ СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4167.