Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

303

ствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» статус целевого бюджетного фонда сохранился только за фондом Министерства РФ по атомной энергии.

§ 2. Правовой режим целевых бюджетных фондов

Целевой бюджетный фонд — это фонд денежных средств, об-^, разуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целе­вых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступле­ний и используемый по отдельной смете.

Средства бюджетных фондов имеют определенные цели рас­ходования и не могут быть использованы на цели, не соответ­ствующие назначению целевого фонда.

Целевые бюджетные фонды являются составной частью со­ответствующего бюджета, поэтому определение порядка их фор­мирования и использования относится к бюджетной компетен­ции Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Основы правового режима целевых бюджетных фондов установлены БК РФ. Применительно к муниципальным целевым фондам нормы Кодекса дополняют нормы Федераль­ного закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Конкретизируется перечень целевых бюджетных фондов, порядок их формирования и распределе­ния ежегодными законами о федеральном бюджете, законами субъектов РФ о региональных бюджетах и решениями местных органов самоуправления о муниципальных бюджетах.

Финансово-правовой статус целевого бюджетного фонда оформляется отдельной сметой, разрабатываемой, утверждае­мой и исполняемой в порядке общего бюджетного процесса. Согласно ст. 39 БК РФ доходы целевых бюджетных фондов учи­тываются в составе доходов бюджета. Статья 275 БК РФ пред­писывает органам исполнительной власти предоставлять отчет об исполнении целевых бюджетных фондов одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета.

Действующие в современной бюджетной системе целевые бюджетные фонды в основном были образованы посредством консолидации в бюджет соответствующего уровня ранее функ­ционировавших внебюджетных фондов. Наиболее ярко подоб-

304

Финансовое право России Особенная часть

ная тенденция прослеживается в бюджетах субъектов РФ. По­чти во всех бюджетах субъектов РФ существуют следующие це­левые бюджетные фонды: экологические, дорожные, воспроиз­водства минерально-сырьевой базы, жилищных инвестиций, восстановления и охраны природоресурсных объектов.

В рамках федерального бюджета, как отмечалось выше, дей­ствует целевой бюджетный фонд Министерства РФ по атомной энергии. До 2001 г. названный фонд имел статус внебюджетно­го, а затем был консолидирован в федеральный бюджет. Право­вое положение фонда определяется постановлением Правитель­ства РФ от 23 сентября 1999 г. № 1089 «О порядке формирова­ния, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федера­ции по атомной энергии»¹.

Целью финансовой деятельности фонда Министерства РФ по атомной энергии является привлечение и целевое использование валютной выручки за поставленный в США низкообогащенный уран в рамках выполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружением.

Основным доходным источником указанного фонда служит валютная выручка, поступающая из США за произведенные Российской стороной работы по разделению низкообогащенно­го урана, который относится к федеральной собственности. Полученная валютная выручка конвертируется в рубли и зачис­ляется на счет Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ на балансовом счете «Доходы фе­дерального бюджета» с указанием кода классификации доходов бюджета «Целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии».

Особенностью правового режима целевого бюджетного фон­да Министерства РФ по атомной энергии, согласно ст. 88 Феде­рального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», явля­лось освобождение поступающей на его счет валютной выручки от обязательной продажи на внутреннем валютном рынке.

Денежные средства указанного фонда расходуются на следу­ющие мероприятия: осуществление компенсации расходов предприятиям и организациям, в том числе внешнеторговым,