Глава 23. Государственный и муниципальный кредит

583

Отношения в сфере государственного кредита регулируются и подзаконными нормативными правовыми актами, принимае­мыми Президентом РФ и уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В сфере правового регулирования государственной кредит­ной деятельности особое место занимают концепции — про­граммные документы, устанавливающие ориентиры государ­ственного влияния на определенные отношения. Указом Пре­зидента РФ от 10 января 2000 г. № 24 утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая к числу угроз национальной безопасности государства относит рост внешнего и внутреннего государственного долга¹. В раз­витие названного документа была разработана Концепция внешней политики Российской Федерации, поставившая це­лью «привести обслуживание российского внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны, добиваться максимального возврата средств в счет кредитов иностранным государствам»². Концепция развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации в качестве основной задачи государ­ства по определению объемов и сроков заимствований на рынке ценных бумаг определяет «расширение практики за­имствований на рынке ценных бумаг для покрытия дефицита федерального бюджета в части финансирования целевых дол­госрочных программ и обслуживания накопленного государ­ственного долга»³.

В систему подзаконного нормативного правового регулиро­вания отношений в сфере государственного кредита входят акты федеральных органов исполнительной власти. В частности, Министерством финансов РФ издан приказ от 12 августа 2002 г. «Об эмиссии облигаций федерального займа с амортизацией долга»⁴, Правительством РФ принято постановление от 27 де­кабря 2000 г. № 1006 «О государственной программе погашения в 2001—2004 годах государственного внутреннего долга Россий-

¹ СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

² Российская газета. 2000. 11 июля.

³ Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1008 «Об утверждении Концепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3356.

⁴ Документ не опубликован. Содержится в компьютерной базе «Кон-сультантПлюс».

т

584

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 23. Государственный и муниципальный кредит

585

ской Федерации по государственным долговым товарным обя­зательствам»¹.

Отношения по поводу государственного кредита, складыва­ющиеся в процессе финансовой деятельности субъектов РФ, регулируются не только федеральным законодательством, но и нормативными правовыми актами соответствующего региона².

Вопросы государственной кредитной деятельности имеют нормативное закрепление в нормах международного права. В частности, действуют соглашения между Российской Федера­цией и государствами — участниками Содружества Независи­мых Государств об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывше­го Союза ССР³.

Основное место в регулировании отношений государствен­ного кредита занимают нормы финансового права. Финансово-правовое регулирование отношений в области государственного кредита находится в постоянном движении, обусловленном сложностью и политической обостренностью процессов заим­ствования денежных средств для публичных потребностей, а также временным предоставлением государственных средств иным лицам. Основная задача механизма финансово-правового регулирования кредитных отношений заключается в создании оптимального правового режима отношений с участием госу­дарства по поводу использования временно свободных денеж­ных средств.

Таким образом, государственный кредит как правовая катего­рия представляет совокупность правовых норм, регулирующих об­щественные отношения, возникающие по поводу получения госу­дарством или размещения государством денежных средств, а так­же отношения по предоставлению государственных гарантий.

¹ СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 133.

² Подробнее о кредитной деятельности субъектов РФ см.: Смирни-кова Ю. Л. Финансово-правовой статус субъектов РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

³ См.: Постановление Правительства РФ от 9 октября 1995 г. № 992 «Об утверждении соглашений между Российской Федерацией и госу­дарствами — участниками Содружества Независимых Государств об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего го­сударственного долга и активов бывшего Союза ССР» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 3991.

В юридическом аспекте государственный кредит выступает самостоятельным элементом финансовой компетенции государ­ства. Он осуществляется за счет привлеченных и собственных денежных средств на свой риск, средства размещаются на зако­нодательно определенных условиях.