Глава 23. Государственный и муниципальный кредит

601

Отношения в области муниципального кредита всегда скла­дываются по поводу образования, распределения и использова­ния соответствующих финансовых ресурсов и носят имуще­ственный (денежный) характер объекта.

В правоотношениях по муниципальному кредиту, как и в других финансовых отношениях, одной из сторон является, орган местного самоуправления. Вторым субъектом может быть любой участник финансовых правоотношений. Участие органов местного самоуправления в правоотношениях является обяза­тельным, здесь орган самоуправления выступает заемщиком-эмитентом ценных бумаг.

Объектом правоотношений, возникающих при проведении муниципального займа, являются заемные денежные средства органов местного самоуправления, в целях оформления кото­рых эмитируются ценные бумаги.

Все правоотношения в области муниципального кредита носят властный характер, так как именно органы местного са­моуправления имеют право в одностороннем порядке устанав­ливать условия займа — временные границы действия правоот­ношений, платность, виды, основания прекращения и измене­ния.

БК РФ муниципальными заимствованиями называет займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте Российской Федерации, по которым возникают долговые обя­зательства органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации (ст. 91).

Муниципальные займы — это кредитные отношения, скла­дывающиеся между органами местного самоуправления, с од­ной стороны, и юридическими и физическими лицами — с дру­гой, оформленные ценными бумагами от имени муниципально­го образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных цен­ных бумаг» муниципальными ценными бумагами признаются Ценные бумаги, выпущенные от имени муниципального обра­зования (п. 1 ст. 2).

Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» формулирует совокупность имущественных и неимущественных прав, зак­репляемых муниципальной эмиссионной ценной бумагой и

602

Финансовое право России. Особенная часть

подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществ­лению; определяет обязанных и управомоченных лиц (ст. 16). Первым в отношениях муниципального займа является эми­тент — органы самоуправления, несущие от своего имени обя­зательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими. Владельцем ценной бумаги является лицо, которому она принадлежит по праву собственности или по вещному праву (хозяйственного ведения или оперативного управления). Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» со­держит новые правовые признаки ценных бумаг, относящиеся к ценным бумагам местного уровня. Во-первых, муниципальной ценной бумагой удостоверяется не только имущественное, но и неимущественное право. Во-вторых, муниципальная ценная бумага не только подтверждает обязательственные требования к эмитенту, но и принадлежит ее владельцу на праве собственно­сти (ином вещном праве). Одновременно важно обратить вни­мание на то, что на основании Федерального закона «Об осо­бенностях эмиссии и обращения государственных и муници­пальных ценных бумаг» не являются муниципальными ценными бумагами те ценные бумаги, обязательства по кото­рым гарантированы муниципальным образованием, но эмити­рованы третьими лицами (ч. 6 ст. 15).

За последние годы развития рынка муниципальных ценных бумаг были выпущены долговые обязательства самых различ­ных наименований: жилищные займы, муниципальные крат­косрочные облигации, облигационные сберегательные займы, телефонные займы и т. д. На муниципальном уровне осуществ­ляются эмиссия краткосрочных долговых обязательств, погаша­емых паями муниципальной собственности, выпуск облигаций с дополнительными лотереями.

Займы органов местного самоуправления оформляются, как правило, в виде облигаций.

Эмиссия муниципальных ценных бумаг осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях эмис­сии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». Эмитентом ценных бумаг муниципального образования является исполнительный орган местного самоуправления, осу­ществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством РФ и уставом муниципального образования. Например, Устав г. Томска относит принятие решений о выпус-