Глава 13. Правовой режим целевых денежных фондов

315

ту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразде­ления надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установ­ленных законодательством;

проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда, включая разъяснительную работу среди населения, ао ощрение внештатных работников фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

участие в финансировании программ международного со­трудничества по вопросам социального страхования.

Особенностью финансово-правового режима денежных средств Фонда социального страхования РФ являются импера­тивные требования государства об образовании в структуре фон­да отдельных фондов — фонда развития и резервного фонда.

Фонд развития Фонда социального страхования РФ образу­ется за счет средств, полученных от взимания пеней и наложе­ния финансовых санкций (в размере 20 процентов). Порядок формирования и расходования средств фонда развития осуще­ствляется в соответствии с положением, утверждаемым Прави­тельством РФ.

Порядок формирования резерва и предоставления из него средств устанавливается Фондом социального страхования РФ самостоятельно и определяется инструкцией о порядке начисле­ния, уплаты, расходования и учета средств государственного со­циального страхования, утверждаемой фондом совместно с Ми­нистерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Министерством РФ по налогам и сборам с участи­ем Центрального банка РФ. Денежные средства из резервного фонда могут выделяться на возмездной и безвозмездной основах.

Распорядителями средств фонда являются председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных от­раслевых отделениях фонда — управляющий и главный бухгал­тер отделения фонда.

Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путе­вок работникам и членам их семей в санаторно-курортные уч­реждения, финансирование других мероприятий по социально­му страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собствен­ности осуществляются через бухгалтерии работодателей.

316

Финансовое право России. Особенная часть

Ответственность за правильность начисления и расходова­ния средств государственного социального страхования возла­гается на администрацию страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Для обеспечения эффективного и своевременного финансо­вого контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организаци­ях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному стра­хованию из представителей администрации и профсоюзов (тру­дового коллектива) или избираются уполномоченные по соци­альному страхованию.

Комиссии или уполномоченные по социальному страхова­нию решают вопросы о расходовании средств социального стра­хования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахо­ванным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств фонда, рассматривают спорные вопросы по обеспече­нию пособиями по социальному страхованию.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан для выполнения Закона РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федера­ции»¹ и реализации государственной политики в области обяза­тельного медицинского страхования граждан.

Правовой базой формирования фонда является постановле­ние Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 г. № 4231-1 «О по­рядке введения в действие Закона Российской Федерации «О страховых тарифах взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и на обязательное медицин­ское страхование граждан на первый квартал 1993 года»².

Фонд имеет статус самостоятельного государственного не­коммерческого финансово-кредитного учреждения, подотчетен Правительству РФ.

¹ Ведомости РСФСР. 1991. № 27. Ст. 902.

² Ведомости РФ. 1993. № 3. Ст. 105.