Глава 23. Государственный и муниципальный кредит___________607

нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и находят свое выражение в федеральных законах, законах субъектов РФ и иных нормативно-правовых актах в области местного самоуправления.

Государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ расщ?-; лагает определенным набором полномочий, позволяющих осу­ществлять государственную политику в сфере муниципальной кредитной деятельности. Одним из важнейших механизмов по управлению муниципальным долгом является правовое регули­рование финансовой самостоятельности местного самоуправле­ния при решении вопросов местного значения, бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансиро­ванные минимальные местные бюджеты. Именно в результате осуществления государственной политики по управлению му­ниципальным долгом обозначаются основные принципы, усло­вия и масштабы осуществления местных займов.

Управление муниципальным долгом в узком смысле пред­ставляет собой совокупность полномочий органов местного са­моуправления по подготовке к выпуску и размещению долго­вых обязательств муниципального образования, регулированию (в рамках компетенции) рынка ценных бумаг, обслуживанию и погашению муниципального долга. Основными мероприятия­ми по управлению муниципальным долгом можно назвать ре­финансирование, конверсию, консолидацию, унификацию и др. В процессе управления муниципальным долгом органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления в рам­ках соответствующей компетенции решают следующие задачи: минимализация стоимости долга для заемщика; недопущение переполнения фондового рынка заемными обязательствами му­ниципальных образований; недопущение спекулятивных опе­раций на рынке муниципальных ценных бумаг и резкого коле­бания их курса; эффективное использование привлеченных средств и контроль за их целевым использованием; обеспечение своевременного и в полном объеме возврата привлеченных средств; максимальное финансовое обеспечение задач и функ­ций местного самоуправления.

В процессе управления муниципальным долгом возникает необходимость его реструктуризации. Реструктуризация муни-

608

Финансовое право России. Особенная часть

ципального долга представляет собой погашение долговых обяза­тельств муниципального образования с одновременным осуществ­лением заимствований или принятием других долговых обяза­тельств с установлением других условий обслуживания и сроков погашения.

Необходимость реструктуризации муниципального долга по­является при возникновении финансовых затруднений. Реструк­туризация муниципального долга может осуществляться с час­тичным списанием или сокращением суммы основного долга.

Механизм осуществления и формы реструктуризации муни­ципального долга аналогичны соответствующим элементам ре­структуризации государственного долга. .

Глава 24. Правовое регулирование страхования

§ 1. Страхование как объект правового регулирования. Финансовые правоотношения в сфере страхования

Страхование представляет собой один из элементов финан­совой системы государства. Сущность страхования как звена финансовой системы заключается в его относительной самосто­ятельности и одновременно в невозможности функционирова­ния без взаимодействия с другими финансово-правовыми ин­ститутами. В частности, аккумулирование страховых фондов происходит посредством движения денежных средств от финан­сов предприятий или бюджетной системы; распределение стра­ховых выплат означает обратное движение денежных средств из бюджетной системы или специальных страховых фондов. Стра­хование тесно связано и имеет общие черты с кредитом, по­скольку также временно мобилизует часть денежных средств физических или юридических лиц.

Неотъемлемым элементом финансовой системы страхование является только для государственного уровня (федерального и субъектов РФ), на муниципальном уровне обязательного стра­хования нет. Однако это не означает, что органы местного са­моуправления не могут осуществлять страховую деятельность. В инициативном порядке муниципальное образование имеет право образовывать страховые фонды.