Глава 3. Финансовое право Российской Федерации______________55

ния в Российской Федерации». НК РФ закрепляет основные начала законодательства о налогах и сборах (ст. 3) и т. д. В сло­жившихся условиях исследование финансово-правовых прин­ципов довольно затруднительно, поскольку тот блок правовых принципов отраслевого значения, который должен быть закреп­лен непосредственно в общей части отраслевого законодатель­ного акта, не создан в связи с отсутствием единого кодифи*ци-рованного акта, оформляющего основы правового регулирова­ния отношений в сфере финансовой деятельности. Изучение принципов финансового права в современных условиях доволь­но затруднительно еще и потому, что генезис финансового пра­ва и его фундаментальных начал лежит в закономерностях су­ществования господствующей экономической системы, пережи­вающей сегодня далеко не лучшие времена.

Принципы финансового права представляют собой один из элементов юридического режима регулирования обще­ственных отношений в финансовой сфере. Наряду с предме­том и методом правового регулирования они имеют важное значение для объяснения самостоятельной природы финан­сового права. Исходные основы финансовой деятельности имеют свое содержание и особенности, обусловленные исто­рическим развитием отрасли, спецификой предмета соответ­ствующего правового регулирования и современными поли­тико-правовыми реалиями.

К числу руководящих положений финансовой деятельности следует отнести: законность; приоритет публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений; федерализм; единство финансовой политики и денежной системы; равно­правие субъектов РФ в области финансовой деятельности; са­мостоятельность финансовой деятельности в рамках компетен­ции органов местного самоуправления; социальную направлен­ность финансовой деятельности Российской Федерации; распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), испол­нительной и судебной властей; гласность; плановость. Назван­ные принципы определяют исходные элементы, основополага­ющие направления и ориентиры финансовой деятельности Рос­сийского государства.

Финансово-правовое значение принципа законности пред­ставляет собой проекцию его общеправового значения, закреп-

56

Финансовое право России. Общая часть

ленного в целом ряде норм Конституции РФ (например, ст. 4, 15, 19, 32, 35, 45—52). В свою очередь, в основе конституцион­ного закрепления данного принципа лежат соответствующие нормы международного права, нашедшие отражение, в частно­сти, в п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и поли­тических правах 1966 г., п. 1 ст. 7 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Категория «законность» этимологически исходит от понятия «закон» и понимается как строгое и неукоснительное соблюде­ние законов. Законность представляет собой определенный ре­жим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посред­ством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов. Подобное понимание законности воспринято и финансовым законодательством.

Финансовое право наиболее тесным образом сочетает юри­дические, экономические и политические механизмы воздей­ствия на общественные отношения. Поэтому финансово-право­вое значение принципа законности предстает как комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации финансовой деятельности государства и местного самоуправления, органическую связь права, власти и финансо­вых ресурсов.

Основываясь на таком признаке права, как общеобязатель­ность правовых норм, законность охватывает все формы реали­зации финансового права. Она должна соблюдаться и на стадии законотворчества, и на различных стадиях правоприменитель­ного процесса.

Значительным достижением финансового права стало соот­ветствие содержания финансово-правового значения принципа законности сущности права и правовых законов — справедли­вости. Примечательно, что требования справедливости законо­дательно оформлены в самой «жесткой» части финансового права — налоговом праве. Так, ст. 3 НК РФ в числе основных начал законодательства о налогах и сборах выделяет принцип справедливости, в соответствии с которым каждый гражданин государства обязан принимать участие в финансировании рас­ходов государства соразмерно своим доходам и возможностям. Принцип справедливости выражается также в соразмерности налогов, заключающейся в соотношении доходной части бюд-