Глава 4. Финансово-правовые нормы и правоотношения

119

судебного акта убытков, причиненных неправомерными действи­ями (бездействием) органов государственной власти, органов мес­тного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Гарантией защиты имущественных прав государства также является принцип приоритета публичных интересов в финансо­вой деятельности. Относительно охраны финансовых интересов государства названный отраслевой принцип конкретизировад в правовой позиции Конституционного Суда РФ¹, согласно кото­рой реализация прав и законных интересов отдельных индиви­дуальных субъектов или групп граждан не должна оказывать чрезмерно негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех членов общества. Особую актуальность размеры имущественной ответственности государ­ства приобретают в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социатъных проблем, связанных, например, с материальным обеспечением права на жизнь и до­стоинство личности.

Финансовая ответственность публичного субъекта перед ча­стным не должна нарушать права (и не только имущественные) остальных членов общества. Выплата денежных средств из бюд­жета, не предусмотренная соответствующим законом (решени­ем) на текущий финансовый год, может повлечь дисбаланс меж­ду расходами и доходами государства. Результатом незаплани­рованных выплат, которые хотя и являются в силу юридической природы судебного акта правомерными, может стать недофи­нансирование государственных функций. Предоставление бюд­жетных денежных средств в объеме, меньше запланированного и гарантированного нормами законов, несомненно повлечет ослабление государственного управления и послужит причиной серьезных финансово-правовых конфликтов. Относительно

¹ См/ Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1997 г. № 21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 ста­тьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой сис­темы в Российской Федерации» в связи с запросом Президиума Вер­ховного Суда Российской Федерации» // ВКС РФ 1998 № 1, Опреде­ление Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2000 г № 251-О «По запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Яку­тия) о проверке конституционности Федерального закона «О внесе­нии изменений и дополнений в статью 3 Федерального закона «О го­сударственных долговых товарных обязательствах». (Документ не опуб­ликован Содержится в компьютерной базе «КонсультантПлюс».)

120

Финансовое право России. Общая часть

граждан, основным доходом которых выступают бюджетные выплаты (заработная плата, пенсия, социальные пособия и т. д.), произойдет значительное ущемление их финансовых прав и ухудшение имущественного положения.

Учитывая публичное предназначение государства, следует признать правомерным, что основания его ответственности за счет денежных средств казны и пределы обращения имуще­ственного взыскания на бюджет поставлены в прямую зависи­мость от финансового благополучия государства. Гарантией за­щиты финансовых прав государства выступают законодательно установленные ограничения и иммунитеты, создающие особый правовой режим бюджетных средств и строго предписывающие органам государственной власти и органам местного самоуправ­ления их целевое использование. Финансово-правовые режи­мы, придающие особенности правовому статусу государства как субъекта финансово-правовой ответственности, направлены на максимальную защиту государственных денежных средств. Про­исходящее при этом ограничение финансовых полномочий от­дельных субъектов тем не менее гарантирует соблюдение иму­щественных прав большинства членов общества.