Глава 21. Правовые основы планирования и использования

541

Характерным признаком оборотных средств, отличающим их от основных, является функционирование только в одном про­изводственном цикле и перенесение полной своей стоимости на вновь изготовленный продукт.

Видовое многообразие основных средств делает объективно необходимой их классификацию.

В зависимости от размещения в производственном процессе оборотные средства подразделяются на оборотные производ­ственные фонды и фонды обращения.

Оборотные производственные фонды концентрируют денеж­ные средства и материальные активы, необходимые для произ­водства заказанной государством продукции (выполнения ра­бот, оказания услуг)

Фонды обращения аккумулируют необходимые предприятию денежные средства на реализацию готовой продукции и приоб­ретение товарно-материальных ценностей для возобновления производственного цикла.

Для нормальной производственной деятельности соотноше­ние денежного содержания производственного фонда и фонда обращения имеет важное значение, поскольку позволяет оцени­вать финансовую устойчивость предприятия. Наибольший удель­ный вес должен иметь фонд производства, поскольку именно его денежные средства направлены на выполнение предприятием государственного заказа. Однако и материальное наполнение фонда обращения должно быть достаточным для бесперебойно­го обеспечения реализации продукции и пополнения запасов.

В зависимости от источников формирования оборотные сред­ства предприятия подразделяются на собственные и заемные.

Собственные средства, включенные в производственный оборот, имеют важное значение, поскольку обеспечивают ус­тойчивость и самостоятельность оперативной финансовой дея­тельности предприятий. Первоначальное формирование соб­ственных оборотных средств государственных и муниципальных предприятий осуществляется соответствующим органом испол­нительной власти в виде формирования уставного капитала. В процессе осуществления финансовой деятельности предпри­ятие самостоятельно пополняет собственные оборотные сред­ства за счет прибыли, выпуска ценных бумаг (векселей и обли­гаций), операций на финансовом рынке, добровольных пожер­твований и т. д.

542

Финансовое право России. Особенная часть

Глава 21. Правовые основы планирования и использования

543

Специфическим источником собственных оборотных фон­дов предприятия можно считать дополнительно поступающие средства: минимальные переходящие задолженности перед бюд­жетной системой, внебюджетными фондами, а также по зара­ботной плате; резерв будущих платежей, а также средства кре­диторов, поступающие в виде предоплаты за продукцию (рабо­ты, услуги) и т. д. Названные средства постоянно находятся в хозяйственном и финансовом обороте предприятия, но являют­ся источником собственных оборотных средств только в виде разницы между их величиной на конец и начало предстоящего финансового года, т. е. в сумме их прироста.

Заемные средства направлены на обеспечение дополнительны­ми денежными средствами производственной деятельности пред­приятия и привлекаются только при недостаточности собствен­ных. Для государственных и муниципальных предприятий основ­ным источником заемных оборотных средств служат банковские кредиты, выдаваемые под гарантии Правительства РФ или иного соответствующего органа исполнительной власти. Кроме банков­ского кредита заемные оборотные средства могут формироваться за счет кредиторской задолженности, остатков фондов и финансо­вых резервов предприятия, образующихся за счет себестоимости, прибыли, амортизации или иных целевых поступлений.

Для формирования заемных оборотных средств государ­ственных (муниципальных) предприятий используются и госу­дарственные кредиты, порядок предоставления которых особо регулируется финансово-правовыми нормативными актами¹.

¹ См., например: Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25 мая 1992 г. № 2837-1 «О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышению ответственности предприятий за их финансовое состояние» // Ведо­мости РФ. 1992. № 23. Ст. 1252; Письмо Министерства финансов РФ от 28 декабря 1993 г. «О порядке расчетов за пользование целевым государственным кредитом на пополнение оборотных средств» // Эко­номика и жизнь 1994. № 4; Письмо Министерства финансов РФ от 4 апреля 1994 г. «Дополнения к разъяснениям о порядке расчетов за пользование целевым государственным кредитом на пополнение обо­ротных средств» // Экономика и жизнь. 1994. № 16; Письмо Мини­стерства финансов РФ от 23 апреля 1993 г. «Об изменении порядка расчетов за пользование целевым государственным кредитом на по­полнение оборотных средств» // Нормативные акты по финансам, на­логам и страхованию. 1993. № 7.

В первоочередном порядке государственные целевые кредиты на пополнение оборотных средств выделяются предприятиям-монополистам и предприятиям, реализующим свою продукцию по регулируемым (установленным государством) ценам.

Особое внимание правовых и финансовых служб государ­ственных (муниципальных) предприятий, а также их собствен­ников и органов финансового контроля должно уделяться*кре-диторской задолженности, поскольку ее наличие может служить не только источником оборотных средств предприятия, но сви­детельствовать о нарушениях финансовой дисциплины. Задол­женность предприятия образуется за полученные, но не опла­ченные товарно-материальные ценности либо наоборот, в ре­зультате получения предприятием от иных лиц денежных средств за свою продукцию в порядке предоплаты. Правомер­ным считается временное использование кредиторских денеж­ных средств в пределах сроков поставки, оговоренной в догово­ре сторон. Однако часто кредиторская задолженность образует­ся в результате нарушения платежно-расчетной дисциплины. Особую опасность представляет задолженность предприятия перед бюджетной системой по обязательным платежам. Таким образом, формирование заемных оборотных средств государ­ственных и муниципальных предприятий должно осуществлять­ся в стогом соответствии с действующим законодательством.

Практика осуществления финансовой деятельности государ­ственными и муниципальными предприятиями показывает, что заемные оборотные средства используются эффективнее соб­ственных, поскольку находятся под контролем собственника предприятия, имеют целевое назначение, выдаются на условиях срочности, платности и возвратности.