Глава 3 Финансовое право Российской Федерации

65

Вместе с тем равенство субъектов РФ не означает невозмож­ности установления федеральным законодательством исключе­ний из общего финансового режима, однако все они должны базироваться на соблюдении общих для всех регионов критери­ев, условий и процедур.

Равенство субъектов РФ проявляется и в наделении законо­дательных органов субъектов РФ правом законодательной ини­циативы в сфере финансовых правоотношений (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ). Для финансовых законопроектов, влекущих увеличение расходной части федерального бюджета или сокра­щения его доходной части, ч. 3 ст. 104 Конституции РФ предус­мотрено обязательное наличие заключения Правительства РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федера­ции входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов госу­дарственной власти. Совет Федерации, согласно ст. 106 Кон­ституции РФ, обязан рассматривать федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сбо­ров и др. Это является обязательной стадией законодательного процесса. Исходя из смысла ст. 106 можно сделать вывод, что рассмотрению в Совете Федерации подлежат все законы, серь­езно затрагивающие перечисленные в ней вопросы, т. е. обяза­тельному рассмотрению подлежат не только закон о федераль­ном бюджете или закон о федеральных налогах, но и все зако­ны, действие которых тем или иным образом повлияет на федеральный бюджет и федеральные налоги.

Принцип равноправия субъектов РФ в указанном аспекте в целом соответствует мировой практике государств, где вопросы именно такого характера решаются верхними палатами парла­мента, в которых представлены субъекты, входящие в федера­цию. В конечном итоге равноправие субъектов РФ в законода­тельном процессе означает равенство всех граждан России по формированию финансово-правового пространства.

Реальное правовое обеспечение принципа равноправия субъ­ектов РФ является залогом территориальной целостности и поли­тической стабильности государства, поскольку снижает степень напряженности между федеральным центром и субъектами РФ, имеющими более ограниченный финансово-правовой статус.

Принцип самостоятельности финансовой деятельности в рам­ках компетенции органов местного самоуправления является од-

66

Финансовое право России. Общая часть

ной из гарантий осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционное признание и гаран-тированность местного самоуправления означают, что государ­ство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых финансовых предпосылок для развития муници­пальных образований. Самостоятельность местного самоуправ­ления заключается в наличии у муниципальных образований собственной компетенции в бюджетной сфере, налоговых и кредитных отношениях, полномочий относительно создания муниципальных предприятий и кредитных организаций. Как отметил Конституционный Суд РФ, «финансовая самостоятель­ность местного самоуправления предполагает наличие необхо­димых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Соответственно, степень финансовой самостоятельности опре­деляется бюджетной компетенцией органов местного самоуп­равления, которая закрепляется Конституцией Российской Фе­дерации и действующим законодательством»¹.

Формирование финансовой основы местного самоуправления и совершенствование системы бюджетного регулирования при­знаны государством как важнейшие условия для реализации орга­нами местного самоуправления своих конституционных полно­мочий².

В соответствии с указанными условиями доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. Такая классификация доходов местных бюджетов имеет принципиальное значение для финансового права, поскольку наиболее ярко отражает разграничение фи­нансовой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами относительно формирования бюджетов муници­пальных образований.

Примечательно, что регулирование местных бюджетов феде­ральные нормативные правовые акты рассматривают как обя­занность органов государственной власти субъектов РФ. В це­лях реализации этой обязанности, согласно п. 5 ст. 7 Федераль­ного закона «О финансовых основах местного самоуправления

¹ Постановление Конституционного Суда РФ от И ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Че­лябинского областного суда» // СЗ РФ. 2003. № 46. Ч. II. Ст. 4509.

² См.: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утвер­ждении основных положений государственной политики в области раз­вития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.